РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Судья Похвистневского районного суда Самарской области Федосеева С.Л.,
с участием прокурора Тюпаева Е.А.
при секретаре Ощепковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по жалобе
Танасьева Михаила Михайловича на действия территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево
у с т а н о в и л:
Танасьев М.М. обратился в суд с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево, указав, что решением территориальной комиссии №16 от 18.08.10 г. ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево по одномандатному избирательному округа № 8, ввиду нарушения норм действующего законодательства при сборе подписей избирателей и, как следствие, недостаточности достоверных подписей избирателей – в подписных листах не был указан представительный орган соответствующего муниципального образования, кроме того, в подписном листе № 2 в подписях избирателей №№ 5, 6, 7, 8 не указан город проживания избирателя. Подписные листы были им оформлены надлежащим образом - был заполнен бланк подписного листа по форме, утвержденной Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», сам закон не содержит требования о необходимости указания о городе проживания избирателя, есть только требования об указании адреса места жительства избирателя, указанного в паспорте. Закон не содержит определения представительного органа соответствующего муниципального образования, в г.Похвистнево только один представительной орган местного самоуправления. Поэтому у избирателей не могло быть сомнений относительно органа, в который он намерен баллотироваться. Территориальная избирательная комиссия своевременно не известила его об имеющихся недостатках поданных документов, чем лишила его возможности внести исправления. Считая отказ в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево, Танасьев М.М. просил отменить вышеуказанное решение территориальной избирательной комиссии № 16 от 18.08.10 г. и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы городского округа Похвистнево по одномандатному избирательному округу №8.
Представители действия территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево Чернова Т.В., Прокофьев Д.В. заявленные требования не признали, указав, что действительно решением территориальной комиссии №16 от 18.08.10 г. Танасьеву М.М. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево, поскольку заявителем было предоставлено недостаточное для регистрации количество действительных и достоверных подписей избирателей. Так, им были сданы подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения в количестве 32 подписей, из которых 32 подписей были признаны недействительными ввиду того, что в подписных листах не был указан представительный орган местного самоуправления, кроме того, в подписном листе № 2 в подписях избирателей №№ 5, 6, 7, 8 не указан город проживания избирателя. Т.е. количество недействительных подписей превышает 10 процентов отобщего количества подписей отобранных для проверки. Комиссией не было допущено нарушений процедуры проверки подписей избирателей, предоставленных в поддержку самовыдвижения заявителя.
Выслушав объяснения сторон, выслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 3 ст. 33 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, по единому избирательному округу в составе списка кандидатов с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В соответствии со ст. 34 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону … Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Согласно ст. 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной и действительной либо недостоверной или недействительной. Недействительными подписями следует считать, в т.ч. все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 2 - N 6 к настоящему Закону. Приложениями № 2-6 к настоящему Закону утверждены формы подписных листов.
Согласно п. 2.2, 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 3 статьи 35 настоящего Закона;
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом;
наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более десяти процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Закона;
несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 56 настоящего Закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании, помимо средств собственного избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных частью 1 или 1.1 статьи 54 настоящего Закона;
неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;
установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
В судебном заседании было установлено, что решением Думы городского округа Похвистнево № 58-449 от 20.07.10 г. назначены очередные выборы депутатов Думы городского округа Похвистнево Самарской области на 10.10.10 г.
02.08.10 г. Танасьев М.М. обратился в избирательную комиссию муниципального образования города Похвистнево с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образованию по одномандатному избирательному округу № 8.
Согласно расписки от 11.08.10 г. подписные листы кандидата в депутаты Танасьева М.М. было получены территориальной избирательной комиссией городского округа Похвистнево в лице Прокофьева Д.В.
Согласно итогового протокола № 37 от 17.08.10 г. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 8 Г.О.Похвистнево Танасьева М.М. было заявлено 32 подписи, были представлены подписные листы с количеством подписей 32 шт, комиссией было проверено 32 подписи, из них 32 подписи были признаны недостоверными и недействительными.
17.08.10 г. Территориальная избирательная комиссия городского округа Похвистнево направила Танасьеву М.М. извещение за № 35 о том, что представленные им подписные листы в количестве 8 шт оформлены с нарушением действующего законодательства - в них не указан представительный орган соответствующего муниципального образования, кроме того, в подписном листе № 2 в подписях избирателей №№ 5, 6, 7, 8 не указан город проживания избирателя и недействительными признаны 100 % отобранных для проведения проверки подписей.
17.08.10 г. доверенному лицу Тимонину В.К. было вручено уведомление № 36 от 17.08.10 г. о рассмотрении 18.08.10 г. в 15-30 часов вопроса о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 8 г.о.Похвистнево Танасьева М.М.
Решением № 16 от 18.08.10 г. Территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево Танасьеву М.М. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево в связи с тем, что все представленные подписные листы оформлены с нарушением действующего законодательства – не указан представительный орган соответствующего муниципального образования, в подписном листе № 2 в подписях избирателей №№ 5, 6, 7, 8 не указан город проживания избирателя.
Таким образом, судом было установлено, что Танасьев М.М. дал согласие баллотироваться на в депутаты думы городского округа Похвистнево по одномандатному избирательному округу № 8 путем самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку его самовыдвижения, для чего ему необходимо представить два процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа. Применительно к избирательному округу № 8 необходимый минимум составляет 26 подписей. Указанное обстоятельство подтверждается обеими сторонами и в дополнительном доказывании не нуждается. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на десять процентов. Танасьев М.М. представила в Территориальную избирательную комиссию городского округа Похвистнево 8 подписных листов с 32 подписями избирателей.
В судебном заседании так же было установлено, что в подписном листе № 2 в подписях избирателей №№ 5, 6, 7, 8 не указан город проживания избирателя.
Согласно п.7 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает … адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В силу п. 5 статьи 2 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и (или) квартиры.
Учитывая изложенное, суд признает, что подписной лист № 2 изготовлен с нарушением требований, установленных п.7 ст. 36 и приложениями N 2 - N 6 к Закону Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
В судебном заседании так же было установлено, что во всех представленных Танасьевым М.М. подписных листах после слов «Выборы депутатов» и «поддерживаем выдвижение кандидатом в депутаты» в графе «наименование представительного органа муниципального образования» указано – «Самарской области Городского округа Похвистнево».
Согласно устава городского округа Похвистнево представительном органом является Дума городского округа Похвистнево Самарской области
Таким образом, заявителем Танасьевым М.М. было указано не существующее в городском округа Похвистнево наименование представительного органа муниципального образования и им не было указано наименование представительного органа муниципального образования, в который назначены очередные выборы депутатов.
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
При указанных обстоятельствах, суд признает, что Танасьевым М.М. были допущены нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписных листах., поскольку им было указано несуществующее наименование представительного органа муниципального образования, а следовательно в соответствии с пп.11 п.10 ст.37 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» все подписи в указанных подписных листах следует считать недействительными.
При указанных обстоятельствах, суд признает правомерным отказ территориальной комиссии в регистрации кандидата Танасьева М.М. в депутаты Думы городского округа Похвистнево по одномандатному округу № 8, поскольку было выявлено более десяти процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Суд не принимает во внимание возражение Танасьева М.М., утверждающего, что избирательной комиссией в нарушение п. 2.2 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» он в 3-дневный срок не был извещен о несоблюдения требований закона к оформлению документов, ввиду того, что данные доводы не имеет существенного правового значения поскольку процедура проверки подписей не может повлиять на результаты проверки подписных листов, учитывая, что Танасьев М.М. не имел права на внесение каких-либо изменений в подписные листы, уже сданные им в избирательную комиссию. Суд так же не принимает во внимание возражение Танасьева М.М., утверждающего, что территориальной избирательной комиссией он не был своевременно извещен о проведении проверки подписей, поскольку данный довод так же не имеет существенного правового значения, а процедура проверки подписей не может повлиять на результаты проверки подписных листов.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии в отказа в регистрации Танасьева М.М. в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево Самарской области было принято в соответствии с законом в пределах имеющихся полномочий, выявленное избирательной комиссией нарушение в оформлении подписных листов является основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, отмены решения № 16 от 18.08.10 г. территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево и возложении на территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Танасьева М.М. в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево Самарской области по одномандатному избирательному округу № 8.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении жалобы Танасьева Михаила Михайловича Тайбулатовой Риммы об отмене решения № 16 от 18.08.10 г. Территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево Самарской области и возложении на территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Танасьева Михаила Михайловича в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Похвистнево Самарской области по одномандатному избирательному округу № 8 отказать.
Решение может обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в 5-дневный срок.
Судья