РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.09.2010г. Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бурмаковой О.А., с участием прокурора Тюпаева Е.А., при секретаре Макуриной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево гражданское дело № 2-1264 по жалобе Михайлова Владимира Федоровича на действия территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Михайлов В.Ф. обратился в суд с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области, указав, что решением ТК м/р Похвистневский Самарской области от 03.09.2010г. ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский в соответствии с п. 8 ст. 25, с п. 8 ст. 27 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и протокола от 02.09.2010г. «об итогах проверки подписных листов с подписями в поддержку кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Михайлова В.Ф.»
Согласно данному протоколу от 02.09.2010г. недействительными признаны девять подписей, основанием для их признания недействительными послужило то, что дата внесения подписей избирателей проставлена кандидатом.
С выводами комиссии он не согласен на том основании, то дату внесения подписей проставляли сами избиратели, которые подписывались.
Просит отменить решения от 03.09.210г. № 290 ТИК м/р Похвистневский Самарской области об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский самарской области и обязать ТИК м/р Похвистневский Самарской области зарегистрировать его кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково м/р Похвистневский Самарской области.
В судебном заседании заявитель жалобу поддержал и пояснил, что для проверки кем проставлены даты эксперта не было.
Заинтересованное лицо-представитель территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области Ерендеев Б.Л., являющийся председателем ТИК, с жалобой не согласен, пояснил, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области № 290 от 03.09.23010г. Михайлову В.Ф. было отказано в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский в соответствии с п. 8 и 9 ст. 25, п. 8 ст. 27 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД и протокола от 02.09.2010г. «Об итогах проверки подписных листов с подписями в поддержку кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково Михайлова В.Ф.», так как согласно требованиям закона данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающем подписи в поддержку выдвижения кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД избирательная комиссия муниципального образования осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.
ТИК м/р Похвистневский своим решением создала рабочую группу из числа членов комиссии, которая провела проверку достоверности сведений подписей избирателей.
В результате проверки девять подписей признаны недействительными, так как проставлены, по словам заявителя, рукой его супруги.
Статья 26 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003г. считает недействительными подписи избирателей, даты внесения которых, проставлены избирателями не собственноручно.
В судебном заседании заинтересованное лицо пояснило, что в подписном листе выявлено несоответствие п. 10 ст. 26 данного закона, то есть фамилия кандидата указана Михайлев, а согласно паспорту его фамилия Михайлов.
Но данное несоответствие не явилось причиной в отказе заявителю в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково м/р Похвистневский Самарской области. основанием для отказа Михайлову В.Ф. в регистрации послужило то, что девять подписей признаны недействительными.
Не отрицает, что ни эксперта, ни специалиста не было при проверке подписей и дат, проставленных избирателями в подписных листах, осмотр проводился визуально.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего жалобу удовлетворить, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что решением территориальной избирательной муниципального района Похвистневский Самарской области № 290 от 03.09.2010г. отказано в регистрации кандидата Михайлова В.Ф. на должность главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области на основании выявления десяти и более процентов недостоверных (недействительных) подписей от общего числа количества подписей, отобранных для проверки в связи с тем, что даты внесения подписей проставлены избирателями не собственноручно.
Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определены Законом № 67-ФЗ, который в соответствии с его пунктом 2 ст. 1 имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Согласно с п. 8 ст. 37 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адресу места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдуме, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума.
Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
В соответствии с п. 9 ст. 25 Закона № 112-ГД от 10.12.2003г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления «данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Указанные нормы Закона № 67-ФЗ и Закона № 112-ГД во взаимосвязи свидетельствуют о предусмотренном законодателем императивном правиле о собственноручном проставлении избирателем в подписной лист подписи и даты ее внесения при сборе подписей избирателей.
Согласно положению п. 2 ст. 26 Закона № 112-ГД избирательная комиссия муниципального образования для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата данной избирательной комиссии, привлеченных специалистов; к указанной проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения РФ, а также иных учреждений, организаций и органов. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах.
В абзаце 5 ст. 10 Закона Самарской области № 112-ГД определяется, что недействительными подписями следует также считать подписи избирателей с исправленными в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых, проставлены избирателям несобственноручно.
Под недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа (п. 44 ст. 2 Закона № 67-ФЗ). Нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона считается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
Под недостоверной подписью – подпись, выполненная от одного лица другим лицом (п. 45 ст. 2 Закона № 67-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД « О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» определено, что недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с п. 2 указанной статьи.
При указанных обстоятельствах суд считает, что положение регионального законодательства содержит императивное требование о включении привлекаемых к проверке подписей экспертов из числа специалистов государственных органов в состав рабочей группы избирательной комиссии для установления недостоверности подписей, а не для установления недействительности подписей вследствие внесения даты их проставления избирателями собственноручно.
В судебном заседании установлено, что в рабочую группу ТИК м/р Похвистневский не был привлечен эксперт, как того требует закон для установления внесения дат подписей избирателями несобственноручно, фактически избирательная комиссия визуально просмотрев даты, не имея специальных познаний, вынесла решение об отказе Михайлову В.Ф. в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, что является нарушением закона.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявитель не представил в суд доказательств в обосновании своих возражений на жалобу заявителя.
Доводы заинтересованного лица о том, что в подписном листе кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково Михайлова В.Ф. было выявлено несоответствие п. 10 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД, а именно фамилия кандидата указана «Михайлев», а согласно паспорту его фамилия «Михайлов» суд не принимает, так как указанное несоответствие не было предметом проверки рабочей группы и не заложено в решении ТИК м/р Похвистневский Самарской области № 290 от 03.09.2010г., что не отрицал в судебном заседании представитель заинтересованного лица.
Свидетель Михайлин А.Н. пояснил, что дату он проставлял в подписном листе собственноручно.
Свидетель Михайлова Е.А. пояснила, что дату в подписном листе она проставляла собственноручно, только за Лобанову Н.Д. она проставила дату.
При указанных обстоятельствах жалоба Михайлова В.Ф. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Михайлова Владимира Федоровича удовлетворить, отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области № 290 от 03.09.2010г. об отказе в регистрации кандидата Михайлова В.Ф. на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области.
Обязать территориальную избирательную комиссию муниципального района Похвистневский Самарской области зарегистрировать кандидата Михайлова Владимира Федоровича на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Похвистневский райсуд в 5 дней.
Судья /подпись/ О.А. Бурмакова
Решение вступило в законную силу:
Копия верна.
Судья:
Секретарь: