Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«05» июля 2010 года г.Похвистнево
Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Назейкиной Н.А.,
с участием прокурора Григорьева А.В.,
при секретаре Салмановой В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-932/2010 по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц и обязании Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Сратопохвистневская СОШ Похвистневского района устранить нарушения требований законодательства об образовании,
у с т а н о в и л:
Похвистневский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц и обязании Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района устранить нарушения требований законодательства об образовании, указав, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, Похвистневской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения требований Закона РФ «Об образовании» муниципальным общеобразовательным учреждением «Старопохвистневская средняя общеобразовательная школа» Похвистневского района. В нарушение ст.51 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года, постановления Главного санитарного врача РФ №44 от 28.11.2002 года «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и Акта проверки №19/04-05-966 от 15.06.2010 года, проведённой Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном в МОУ Старопохвистневская СОШ медицинский кабинет отсутствует. Согласно пояснениям заместителя Главного врача МУ Похвистневская ЦРБ ГР Титова Л.М. следует, что в связи с отсутствием в МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района медицинского кабинета соответствующего требованием СанПиН 2.4.2.11178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории указанного образовательного учреждения медицинская помощь обучающимся МУ Похвистневская ЦРБ ГР не оказывается (оказывается только экстренная медицинская помощь). 25.05.2009 года Похвистневской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района вносилось представление с требованиями устранить нарушения в части отсутствия в образовательном учреждении медицинского кабинета и не осуществлении в связи с этим медицинской помощи обучающимся. Согласно ответу на представление № 525 от 24.06.2009 года следует, что школа обратилась в администрацию муниципального района Похвистневский (являющуюся учредителем образовательного учреждения, а также собственником здания, в котором находится образовательное учреждение) с просьбой о передаче в аренду МУ Похвистневская ЦРБ ГР помещений школы под медицинский кабинет, а также выделении материальных средств для приведение его в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.11178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако, в настоящее время отмеченные нарушения не устранены. Самостоятельно МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района устранить отмеченные нарушения не имеет возможности в связи с большими финансовыми затратами на их устранение. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником здания по адресу: с. Старопохвистнево Похвистневского района Самарской области, ул.Советская, д.65 «а», где расположено МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района, является муниципальное образование - Похвистневский район Самарской области. В соответствии с п.1.3 Устава МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района учредителями школы являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области.
Согласно п.9.2.1, п.9.2.2, п.9.2.4 Устава МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района к компетенции учредителя - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - относится закрепление за школой на праве оперативного управления объектов права собственности (земля, здание, сооружение, имущество, оборудование и другое), обеспечение содержания зданий и сооружений Школы, обустройство прилегающих к нему территорий, финансирование, осуществляемое из местного бюджета расходов на содержание зданий и коммунальных расходов. Однако, в нарушение указанных требований Администрацией муниципального района Похвистневский финансирование на устранение нарушений закона «Об образовании» не осуществляется. Неисполнение МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района требований Закона РФ «Об образовании», направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся и воспитанников, существенно ущемляет права несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении.
Статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право обращения в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства. Индивидуализировать всех лиц, которые могут обратиться для обучения в МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района, не представляется возможным, круг лиц работающих в указанном образовательном учреждении, также не является постоянным. Бездействия администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся, воспитанников МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района, в части оборудования медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», администрации МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района в части непредоставления МУ Похвистневская ЦРБ ГР помещения, соответствующего требованиям СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних граждан. Поэтому прокурор, уточнив требования, просил признать незаконными бездействия должностных лиц администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся, воспитанников МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района, в части оборудования медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать администрацию муниципального района Похвистневский устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» - произвести обустройство в здании МОУ Старопохвистневская СОШ, расположенном по адресу: с. Старопохвистнево Похвистневского района Самарской области, ул. Советская, 65 «а», медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать администрацию МОУ «Старопохвистневская СОШ Похвистневского района» предоставить МУ «Похвистневская ЦРБ ГР» помещение медицинского кабинета для работы медицинских работников.
Представитель Администрации муниципального района Похвистневский Рачков В.Ю., действующий на основании доверенности № 1982 от 02.12.2009 года, требования прокурора в части оборудования медицинского кабинета (т.е. обустройство кабинета врача, длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м; кабинета зубного врача, площадью 12 кв.м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурного кабинета, площадью 14 кв.м; кабинета психолога, площадью 10 кв.м) в помещении МОУ «Старопохвистневская СОШ Похвистневского района» признала, в части оснащения медицинского кабинета инвентарём (т.е. в части инструментария медицинского кабинета) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» не признала и показала, что в соответствии со ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с п.3.2.3 Устава МОУ Старопохвистневская СОШ к задачам школы отнесено создание условий, гарантирующих сохранение, укрепление здоровья и формирование здорового образа жизни, а также создание в школе, необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников школы (пункт 3.4.16 Устава). В соответствии с п.7.1 Устава объекты собственности, закрепленные Учредителем за школой, находятся в её оперативном управлении с момента передачи имущества. Школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней Учредителем на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, назначением имуществом и договором между школой и Учредителями. Пунктом 7.11 Устава предусмотрено, что школа вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Поэтому образовательное учреждение в соответствии с уставными задачами вправе заключать договоры аренды, переданного ей в оперативное управление имущества, для решения вопроса укрепления и охраны здоровья обучающихся и воспитанников.
Представитель МОУ «Старопохвистневская СОШ Похвистневского района» Хамидуллина Р.Х., действующая на основании доверенности №2 от 02.06.2010 года, заявление прокурора в части передачи школой медицинского кабинета МУ «Похвистневская ЦРБГР» признала, а также поддержала заявление в части обустройства и оснащения медицинского кабинета за счет средств местного бюджета, пояснив, что школа обустроила медицинский кабинет и оснастила его в соответствии с требования СанПиНа. Однако муниципальное общеобразовательное учреждение Старопохвистневская средняя общеобразовательная школа Похвистневского района не имеет возможности получить лицензию на оказание медицинских услуг из-за отсутствия денежных средств в смете бюджетного учреждения, каковым является МОУ Старопохвистневская СОШ. В школе имеется медицинский кабинет площадью 32 кв.м., с необходимым оборудованием. Письмами №571 от 27.10.2009 года и №597 от 21.04.2010 года руководство школы обращалось к соучредителю – Администрации муниципального района Похвистневский с просьбой о выделении денежных средств для получения лицензии на оказание медицинских услуг.
Третье лицо – представитель Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области Жукова А.С., действующий на основании доверенности № 129 от 01.03.2008 года, заявление прокурора поддержал в части признания незаконными бездействия должностных лиц Администрации муниципального района Похвистневский по оборудованию медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», в части заявления о признании незаконными бездействия администрации школы просил отказать и показал, что со стороны руководства МОУ Старопохвистневской СОШ совершены все действия во исполнение требований Закона РФ «Об образовании». МОУ Старопохвистневской СОШ является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета – из двух источников: областного и местного бюджетов. Учредителями школы являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области. За счет средств областного бюджета в образовательном учреждении финансируется только образовательный процесс, за счет средств местного бюджета финансируется затраты, связанные с содержанием здания и помещений образовательного учреждения, т.к. за МОУ Старопохвистневская СОШ имущество закреплено на праве оперативного управления собственником – муниципальным образованием – муниципальный район Похвистневский в лице Администрации.
Третье лицо – представитель МУ «Похвистневская ЦРБГР» Голубина С.В., действующий на основании доверенности №11/2010 от 01.07.2010 года, поддержал заявление прокурора и показал, что образовательные учреждения города и района передают МУ «Похвистневская ЦРБГР» оборудованные и оснащенные помещения медицинских кабинетов для организации работы медицинских работников. МУ «Похвистневская ЦРБГР» получает лицензию на осуществление медицинской деятельности. Между МУ «Похвистневская ЦРБГР» и МОУ Старопохвистневская СОШ заключен договор №7 безвозмездного пользования имуществом от 20.05.2010 года и подписан акт приема-передачи кабинетов №29, 31 для осуществления медицинской деятельности, в здании школы.
Третье лицо – представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Похвистневский Забелина А.И., действующий на основании доверенности №28 от 03.03.2010 года, заявление прокурора не поддержал и показал, что за МОУ Старопохвистневской СОШ имущество закреплено на праве оперативного управления на основании договора. Расходы на обустройство и оснащение медицинского кабинета в здании школы оба учредителя должны нести в равных долях.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора о признании незаконными бездействий Администрации муниципального района Похвистневский законными и обоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со ст.2 и ч.1 ст.45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с п.11 ст.15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время.
Статьёй 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
МОУ Старопохвистневская СОШ является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета – из двух источников: областного и местного бюджетов. Учредителями школы являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области.
Согласно договору учредителей с МОУ «Старопохвистневская СОШ Похвистневского района Самарской области» №14 от 18.09.2008 года к компетенции Министерства образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области относится выделение финансовых и материальных средств на содержание и развитие школы на основе установленных нормативов в пределах своей компетенции, включая оплату труда работников школы, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и хозяйственных нужд (кроме коммунальных расходов), выплату педагогическим работникам денежных компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий; государственную аккредитацию; затраты на проведение лицензионной экспертизы по перевозке обучающихся; оплату договоров по обслуживанию автобуса; медицинские осмотры работников школы (п.2.2.4 указанного договора). К компетенции Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области для обеспечения деятельности школы относится оплата затрат на проведение лицензионной экспертизы на образовательную и медицинскую деятельность; работ по дератизации и дезинсекции, санитарно-гигиенического обследования школы, производство лабораторных исследований с выдачей гигиенической оценки согласно заключенных школой договорам; расходов, связанных с содержанием зданий и помещений образовательного учреждения, в том числе на капитальный и текущий ремонт, обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, оборудование и оснащение медицинского кабинета в соответствии с СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» не входит в компетенцию Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Суд считает, что Администрация муниципального района Похвистневский, действуя на правах собственника имущества, обязана оборудовать и оснастить помещение медицинского кабинета в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в здании МОУ Старопохвистневская СОШ, а образовательное учреждение обязано предоставить указанное помещение для работы медицинского работника.
Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно постановлению Главного санитарного врача РФ №44 от 28.11.2002 года «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» определены требования к медицинскому пункту образовательного учреждения. Согласно п.2.3.22. СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» медицинский пункт общеобразовательного учреждения должен включать следующие помещения: кабинет врача, длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м; кабинет психолога, площадью 10 кв.м.
При указанных обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего …, органа местного самоуправления, должностного лица, … муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Похвистневского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства об образовании в части оборудования и оснащения медицинского кабинета в здании МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский устранить нарушения Закона РФ «Об образовании», законодательства направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся и воспитанников.
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский произвести обустройство в здании МОУ Старопохвистневская СОШ, расположенного по адресу: с.Старопохвистнево Похвистневского района Самарской области, ул. Советская, 65 «а», медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Администрацию МОУ Старопохвистневская СОШ Похвистневского района предоставить помещение медицинского кабинета МУ Похвистневская ЦРБ ГР для работы медицинских работников.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Н.А.Назейкина.
Копия верна:
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А.Назейкина.