Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2011 года Судья Похвистневского районного суда Самарской области Гурджиева М.Л. при секретаре Макуриной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1112\11 по заявлению Голудина Павла Михайловича к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия должностных лиц и об обязании совершить определенные действия
У С Т А Н О В И Л :
Голудин П.М. обратился с заявлением к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившегося в непринятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, в <данные изъяты> км. <адрес> <адрес> возле автодороги <адрес> (бывший <адрес>) с кадастровым номером <данные изъяты>, указав, что обратился с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка в Администрацию муниципального района Похвистневский ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес> письмом за № было сообщено, что он может приобрести указанный участок для сельскохозяйственного использования, приняв участие в торгах в виде аукциона по продаже земельного участка. В письме указано, что информацию о времени и месте проведения торгов Голудин П.М. может получить в комитете по управлению муниципальным по указанным телефонам. Однако до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня обращению в суд решение о проведении аукциона Администрацией муниципального образования не принято, и будет ли он вообще проведен Галудину П.М. не известно, так как сотрудники Администрации муниципального района Похвистневский не дают ему ответа на данный вопрос. Со слов указанных должностных лиц ему известно, что возможно аукцион вообще не будет проводиться, так как окончательное решение руководством не принято. Считает, что его заявление по существу не рассмотрено, ответ им в установленной форме и срок не получен. Неоднократные обращения в орган местного самоуправления по данному поводу результата не дали, не знает, будет ли ему предоставлен земельный участок или нет.
Полагая, что Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области совершила бездействие при рассмотрении его обращения, обратился в суд с настоящим заявлением.
Представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, которым не согласился с доводами заявителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что Голудин П.М.ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района Похвистневский с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>.
Руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Голудина П.М. направлен ответ на его обращение, в котором ему предложено принять участие в аукционе по продаже указанного земельного участка с получением информации о дате, месте проведения торгов в комитете по управлению муниципальным имуществом. До настоящего времени аукцион не проведен, публикаций о времени и месте его проведении не имеется.
В соответствии с п.1 ст. 81 ГК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Указанными нормативными правовыми актами определяется порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду.
Пунктом 4 ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Судом установлено и не опровергнуто Администрацией муниципального района, что кадастровый паспорт указанного земельного участка был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и был представлен в Администрацию муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Однако доказательств выполнения указанных требований закона суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Похвистневского районного суда Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области направлен отзыв на заявление Голудина П.М., в котором указывается на отсутствие правовых оснований для предоставлении земельного участка Голудину П.М. К отзыву приложена ксерокопия письма Голудину П.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст. 10 указанного закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо или уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Доводы Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, изложенные в отзыве на заявление, в части длительности рассмотрения заявления Голудина П.М. суд считает несостоятельными. Суду не представлено доказательств направления Администрацией муниципального района каких-либо запросов, соответствующих требованиям ч.2 ст. 10 указанного закона, а также продления срока рассмотрения заявления Голудина П.М. и его уведомления о принятом решении.
Судом не принимается довод Администрации муниципального района о том, что предоставление земельного участка Голудину П.М. невозможно в соответствии с законодательством и сложившейся судебной практикой, по следующей причине. Возможное наличие законодательных запретов и судебной практики не дает права органу местного самоуправления не рассматривать по существу заявление гражданина безосновательно длительное время, не соблюдая при этом право гражданина на рассмотрение его обращения в установленный для этого законом срок и получение письменного ответа.
Суд считает недоказанным факт направления Голудину П.М. ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку представитель заявителя показал в судебном заседании, что Голудиным П.М. данный ответ не получен, а доказательств обратного Администрацией муниципального района не представлено. Факт направления суду копии указанного ответа не свидетельствует о направлении данного ответа заявителю.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Суд приходит к выводу, что заявление Голудина П.М. не было по существу рассмотрено Администрацией муниципального района до его обращения в суд, поэтому находит его требования подлежащими удовлетворению.
При принятии решения суд не дает правовой оценки действиям Администрации муниципального района Похвистневский в части отказа Голудину П.М. в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данные требования не являлись предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Голудина П.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду.
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области рассмотреть заявление Голудина П.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду, и о принятом решении уведомить завителя надлежащим образом.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в 10-дневный срок.
Судья М.Л.Гурджиева
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2011 г.