Решение
именем Российской Федерации
«15» июля 2011 года г.Похвистнево
Похвистневский районный суд в составе председательствующего Назейкиной Н.А.
с участием прокурора Сямукова В.В.,
при секретаре Десятниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-743/2011 по заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий должностных лиц незаконными,
у с т а н о в и л:
Похвистневский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий должностных лиц незаконными, указав, что в здании Муниципального образовательного учреждения Октябрьской Средней общеобразовательной школы (далее - МОУ Октябрьская СОШ) были допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), в частности пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами 2 этажа старого здания в нарушение п.53 ППБ 01-03. Данное нарушение было выявлено представителем ОНД и отражено в предписании №198/1/1-1 от 12.11.2010 года. До настоящего времени выявленное нарушение не устранено, администрация городского округа Похвистнево, являясь собственником здания МОУ Октябрьской СОШ, мер по устранению выявленного нарушения не принимает. Прокурор просил признать неправомерным бездействие органа местного самоуправления – администрации городского округа Похвистнево Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства и обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности: пути эвакуации 2 этажа старого здания отделать несгораемыми материалами в соответствие с действующим законодательством.
Представитель администрации городского округа Похвистнево Суздалев В.М., действующий на основании доверенности №137 от 25.01.2011 года, требования прокурора не признал, указав, что согласно заключению о независимой оценке пожарного риска №18/05-2011 от 12.05.2011 года в здании МОУ Октябрьской СОШ выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Таким образом, пожарная безопасность данного объекта считается обеспеченной. Согласно предписанию №198/1/1-1 от 12.11.2010 года инспектора ОГПН Лукьянова А.М. меры по обеспечению пожарной безопасности в МОУ Октябрьской СОШ должны быть выполнены в срок до 01.07.2011 года. Из чего следует, что эксплуатация указанного учреждения в соответствии с уставными целями данной организации возможна, не существует угрозы жизни и здоровья граждан города. Кроме того, администрацией городского округа Похвистнево Самарской области принимаются все необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных учреждениях. Так, 28.06.2011 года постановлением Главы городского округа Похвистнево №928 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к новому 2011-2012 учебному году образовательных учреждений городского округа Похвистнево» утвержден план мероприятий по подготовке к новому 2011-2012 учебному году образовательных учреждений городского округа Похвистнево. Согласно данному Плану в бюджете городского округа Похвистнево определен объем финансирования с разбивкой по годам, в том числе и выполнения мероприятий по пожарной безопасности.
Представитель МОУ Октябрьской СОШ в лице директора Малашко Е.И. требования прокурора не признал и показал, что согласно заключению о независимой оценке пожарного риска №18/05-2011 от 12.05.2011 года в здании МОУ Октябрьской СОШ выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Привлеченный в качестве третьего лица на стороне истца – представитель ОГПН городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский – инспектор по пожарному надзору Лукьянов А.М. поддержал исковые требования прокурора.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления – администрации городского округа Похвистнево Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания МОУ Октябрьской СОШ обеспечивающих их соответствие требованиям противопожарного законодательства; возложении обязанности на администрацию городского округа Похвистнево Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания МОУ Октябрьской СОШ с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности незаконными и необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст.6 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В здании МОУ Октябрьской СОШ г.Похвистнево была проведена экспертиза о независимой оценке пожарного риска ООО «Аудит пожарной безопасности и Энергосбережения», которая аккредитована в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению, в т.ч. расчетов по оценке пожарного риска сроком с 01.04.2011 года до 01.04.2016 года. Из заключения №18/05-2011 от 12.05.2011 года следует, что здание МОУ Октябрьской СОШ имеет П-образную форму. В результате проведенной экспертизы было установлено, что на объекте защиты не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности, уровень обеспечения пожарной безопасности людей составляет 0,999999884, предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, что не менее требуемого, а также то, что индивидуальный пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных федеральным законом РФ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке и составляет 8,12 * 10-7. Согласно выводу, указанному в заключении, на объекте защиты, расположенном по адресу: г.Похвистнево, пос.Октябрьский Самарской области, ул.Кооперативная, 14, выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах, суд признает, что пожарная безопасность здания МОУ Октябрьской СОШ считается обеспеченной.
Основанием для принятия решения суда о признании бездействия органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности бездействия органа местного самоуправления и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, в данном случае, неопределенного круга лиц.
В силу ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании суду не было представлено доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания МОУ Октябрьской СОШ приведет к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
При изложенных выше обстоятельствах, у собственника объекта или лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться указанным зданием не возникает обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания, а, следовательно, в действиях органа местного самоуправления не усматривается неправомерное бездействие по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Отказать в удовлетворении заявления Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления – Администрации городского округа Похвистнево по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Н.А.Назейкина.
Копия верна:
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А.Назейкина.