о признании бездействий должностных лиц незаконными

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Похвистневский районный суд /
о признании бездействий должностных лиц незаконными

о признании бездействий должностных лиц незаконными

Решение

именем Российской Федерации

«18» июля 2011 года г.Похвистнево

Похвистневский районный суд в составе председательствующего Назейкиной Н.А.

с участием прокурора Сямукова В.В.,

при секретаре Десятниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-745/2011 по заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий должностных лиц незаконными,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий должностных лиц незаконными, указав, что в прокуратуру района поступила информация начальника ОНД городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский о том, что ответственными лицами за обеспечение противопожарной безопасности объектов МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области - в здании школы - допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Нарушения Правил выявлены представителем ОНД и отражены в предписаниях №12/1/1-23, 12/1/3-15, 12/1/2-16 от 18.03.2011 года. Так, в частности не выполнены следующие требования Правил пожарной безопасности в РФ в отношении здания школы:

- шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете физики прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете иностранного языка прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете обществознания (№15) прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- соединение электропроводов сети выполнено скруткой в кабинетах №13 и №14 (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- на путях эвакуации вывешено недостаточное количество знаков пожарной безопасности (п.51 ППБ 01-03, п.1.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97);

- не установлены уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток, а устройства само закрывания не обеспечивают плотного закрывания дверей (п.3 ППБ 01-03, п.6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- не вывешены на всех дверцах поэтажных распределительных электрощитовых стандартные знаки безопасности (п.33 ППБ 01-03);

- в библиотеке прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в столовой прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в правой лестничной клетке прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в правом крыле коридора прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- электросветильник на кухне не закрыт плафоном (п.60 ППБ 01-03);

- электросветильник в щитовой не закрыт плафоном (п.60 ППБ 01-03);

- дверь в помещение электрощитовой не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (п.3 ППБ 01-03, п.1.82 Строительные нормы и правила (СНиП 2.08.02-89*);

- на путях эвакуации в правом крыле имеются ступени, ширина проступи, более 25 см (38,9 см - п.3 ППБ 01-03, п.6.30* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- прибор приемно-контрольный установлен на высоте 2,49 м (п.3 ППБ 01-03, п.12.52 Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (п.3 ППБ 01-03, прил.1 п.2* Строительные нормы и правила (СНиП 2.07.01-89*);

- не определенна приказом по организации отчистка вентиляционных каналов от горючих отходов (п.78 ППБ 01-03);

- установлены глухие металлические решетки на окнах 1-го этажа в кабинетах информатики, медиотеки и библиотеки (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 абз. в Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89);

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены, открыто и не обеспечивает функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (п.3 ППБ 01-03, п.3.9 Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03);

- при устройстве гардеробного помещения и подсобного помещения на кухне допущено применение конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм (п.3 ППБ 01-03, абз.3 п.4.3 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- прибор приемно-контрольные и приборы управления, установлены в гардеробном помещении не защищенным от несанкционированного доступа (п.3 ППБ 01-03, п.12.48* Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- на кухне прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в прачечной прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- на кухне эксплуатируется разбитая электрическая розетка (п.60 ППБ 01-03);

- в ясельной группе прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в спортивном зале прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в спальне старшей группе прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- для отделки стен путей эвакуации II-го этажа применены горючие материалы без сертификатов соответствия (п.53 ППБ 01-03);

- соединение электропроводов сети выполнено скруткой около выключателя установленного в коридоре эвакуационного выхода из ясельной группы (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- выход на кровлю из лестничных клеток выполнен не противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м (п.3 ППБ 01-03, п.8.4* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- на люке, ведущем на кровлю, отсутствует информация о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03);

- не установлены уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток, и устройства само закрывания (п.3 ППБ 01-03, п.6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены, открыто и не обеспечивает функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (п.3 ППБ 01-03), п.3.9 Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03;

- отделка стен и потолков залов, музыкальных и физкультурных занятий и путей эвакуации выполнена из горючих материалов (п.3 ППБ 01-03, п.1.88 Строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89*);

- прибор приемно-контрольные и приборы управления установлены в гардеробном помещении не защищенным от несанкционированного доступа (п.3 ППБ 01-03), п.12.48* Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- в подвале не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.14 табл.1 Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03);

- прибор приемно-контрольные и приборы управления установлены в гардеробном помещении не защищенным от несанкционированного доступа (п.3 ППБ 01-03, п.12.48* Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- на люке, ведущем на кровлю, отсутствует информация о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03);

- по зданию в целом прокладка электропровода выполнена, открыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- не нанесены в поэтажных распределительных устройствах установленных на лестничных клетках чёткие надписи, указывающие назначение отдельных цепей и панелей (п.3 ППБ 01-03, п.4.1.3 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- под лестничной клеткой выгорожено помещение стены, которое выполнено из горючего материала (п.40 ППБ 01-03);

- не испытаны наружные противопожарные лестницы (п.41 ППБ 01-03);

- металлические конструкции лестничной клетки (двух тавровые балки) не доведены до требуемого предела огнестойкости (п.3 ППБ 01-03, п.5.18* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- ответственная за ПБ не прошла обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре ответственное лицо за пожарную безопасность по зданию (п.3 ППБ 01-03, п.31 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС РФ №645 от 12.12.2007 года);

- электросветильники на 1-ом этаже и 2-ом в левом крыле не закрыты плафонами (п.60 ППБ 01-03);

- вводной щит установлен на путях эвакуации 1-го этажа (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.28 Правила устройства электроустановок (ПУЭ).

Указанные нарушения следствие неисполнения ответственными лицами за обеспечение противопожарной безопасности объектов МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области обязанности, возложенной на них Законом №69-ФЗ, «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), то есть незаконного бездействия. В силу ч.2 ст.37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Также, в Правилах пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.05.03 (далее - Правила), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил). На основании ч.1 ст.38 означенного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Аналогичное требование содержится в п.10 Правил, где отражено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Закон №69-ФЗ определяет, что нарушение требований пожарной безопасности - не выполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Прокурор считает, что ответственные лица, определенные законодателем в приведенных нормативных актах обязаны надлежащим образом и своевременно выполнять требования пожарной безопасности, т.е. соблюдать специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. По мнению истца, ответственными лицами за обеспечение противопожарной безопасности объектов МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области допущено невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности: выявлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, которые не устранены в объеме достаточном для признания надлежащим выполнение требований пожарной безопасности. Поэтому истец просит признать бездействие органа местного самоуправления – администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, должностных лиц МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства и обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете физики прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете иностранного языка прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в кабинете обществознания (№15) прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- установить уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток, а устройства само закрывания не обеспечивают плотного закрывания дверей (п.3 ППБ 01-03, п.6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- в библиотеке прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в столовой прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в правой лестничной клетке прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в правом крыле коридора прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- дверь в помещение электрощитовой выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (п.3 ППБ 01-03, п.1.82 Строительные нормы и правила (СНиП 2.08.02-89*);

- на путях эвакуации в правом крыле устранить разницу в высоте и ширине проступи, которой составляет более 25 см (38,9 см - п.3 ППБ 01-03, п.6.30* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- установить приемно-контрольный прибор на высоте не более 1,5 м (п.3 ППБ 01-03, п.12.52 Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (п.3 ППБ 01-03, прил.1 п.2* Строительные нормы и правила (СНиП 2.07.01-89*);

- устранить глухие металлические решетки на окнах 1-го этажа в кабинетах информатики, медиотеки и библиотеки (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 абз. в Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89);

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложить закрыто и обеспечить функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (п.3 ППБ 01-03, п.3.9 Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03);

- устройство гардеробного помещения и подсобного помещения на кухне произвести с применением конструкций и материалов, отвечающих требованиям действующих норм (п.3 ППБ 01-03, абз.3 п.4.3 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- установить защиту от несанкционированного доступа к приборам приемно-контрольным и приборам управления в гардеробном помещении (п.3 ППБ 01-03, п.12.48* Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- на кухне прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в прачечной прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в ясельной группе прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в спортивном зале прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- в спальне старшей группе прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- для отделки стен путей эвакуации II-го этажа применить не горючие материалы без сертификатов соответствия (п.53 ППБ 01-03);

- выход на кровлю из лестничных клеток выполнить противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м (п.3 ППБ 01-03, п.8.4* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- установить уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток, и устройства само закрывания (п.3 ППБ 01-03, п.6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложить закрыто и обеспечить функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (п.3 ППБ 01-03), п.3.9 Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03;

- отделку стен и потолков залов, музыкальных и физкультурных занятий и путей эвакуации выполнить из горючих материалов (п.3 ППБ 01-03, п.1.88 Строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89*);

- приборы приемно-контрольные и приборы управления установить в гардеробном помещении, защищенном от несанкционированного доступа (п.3 ППБ 01-03), п.12.48* Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001);

- в подвале смонтировать автоматическая установка пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, п.14 табл.1 Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03);

- по зданию в целом прокладку электропровода выполнить закрыто (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- под лестничной клеткой выгорожено помещение стены, которое необходимо выполнить из горючего материала (п.40 ППБ 01-03);

- не испытаны наружные противопожарные лестницы (п.41 ППБ 01-03);

- металлические конструкции лестничной клетки (двух тавровые балки) довести до требуемого предела огнестойкости (п.3 ППБ 01-03, п.5.18* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);

- вводной щит установить на путях эвакуации 1-го этажа (п.3 ППБ 01-03, п.7.1.28 Правила устройства электроустановок (ПУЭ).

Обязать должностных лиц МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- устранить соединение электропроводов сети скруткой в кабинетах №13 и №14 (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- на путях эвакуации вывесить недостаточное количество знаков пожарной безопасности (п.51 ППБ 01-03, п.1.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97);

- вывесить на всех дверцах поэтажных распределительных электрощитовых стандартные знаки безопасности (п.33 ППБ 01-03);

- электросветильник на кухне закрыть плафоном (п.60 ППБ 01-03);

- электросветильник в щитовой закрыть плафоном (п.60 ППБ 01-03);

- определить приказом организацию отчистки вентиляционных каналов от горючих отходов (п.78 ППБ 01-03);

- устранить разбитую электрическую розетку на кухне (п.60 ППБ 01-03);

- устранить соединение электропроводов сети скруткой около выключателя установленного в коридоре эвакуационного выхода из ясельной группы (п.3 ППБ 01-03, п.2.1.21 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- вывесить на люке, ведущем на кровлю, информацию о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03);

- нанести в поэтажных распределительных устройствах установленных на лестничных клетках чёткие надписи, указывающие назначение отдельных цепей и панелей (п.3 ППБ 01-03, п.4.1.3 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);

- обязать ответственную за ПБ пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре ответственное лицо за пожарную безопасность по зданию (п.3 ППБ 01-03, п.31 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС РФ №645 от 12.12.2007 года);

- электросветильники на 1-ом этаже и 2-ом в левом крыле закрыть плафонами (п.60 ППБ 01-03).

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно уточнял исковые требования и в судебном заседании 18.07.2011 года истец просил признать бездействие органа местного самоуправления – администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания детского сада, обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства и обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания МОУ Стюхинской СОШ с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложить закрыто и обеспечить функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (п.3 ППБ 01-03), п.3.9 Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03;

- определить приказом руководителя порядок и сроки отчистки вентиляционных каналов от горючих отходов (п.78 ППБ 01-03);

Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский начальник юридического отдела Рачков В.Ю., действующий на основании доверенности от 02.12.2010 года, исковые требования не признал и показал, что администрация муниципального района Похвистневский не бездействует, по мере поступления в бюджет района денежных средств выполняет мероприятия по пожарной безопасности. Муниципальный район Похвистневский является дотационным и собственных финансовых средств, достаточных для выполнения всех мероприятий, предусмотренных Правилами пожарной безопасности, не имеет. Однако, на основании обращений руководителей образовательных учреждений района администрация муниципального района Похвистневский обратилась с соответствующими письмами к Губернатору Самарской области о выделении необходимых средств для приведения в соответствие с требованиями пожарного законодательства всех образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности района. Однако, по мимо обращения к Губернатору Самарской области администрация района выделила денежные средства на монтаж противопожарных дверей в образовательных учреждениях, на приобретение линолеума, отвечающий требованиям пожарной безопасности.

Представитель ответчика МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области в лице директора Сыгуровой Р.М. исковые требования прокурора не признала и показала, что основная часть нарушений правил пожарной безопасности, изложенные в предписаниях №12/1/1-23, 12/1/3-15, 12/1/2-16 от 18.03.2011 года, были выявлены впервые, а часть нарушений выявлялась и ранее. Несмотря на то, что на часть нарушений указывалась в предписаниях от августа 2008 года и от марта 2009 года, но ежегодно при проверки школы к новому учебному году инспектора пожарного надзора подписывали акт приемки школы к учебному году, что свидетельствовало о возможности использования образовательного учреждения без ущерба для учащихся. Согласно предписаниям №12/1/1-23, 12/1/3-15, 12/1/2-16 от 18.03.2011 года впервые выявленные нарушения пунктов правил пожарной безопасности должны быть устранены в срок до 01.08.2011 года. В установленные предписанием сроки руководством образовательного учреждения были устранены нарушения правил пожарной безопасности, по которым заявлены исковые требования непосредственно к администрации МОУ Среднеаверкинской СОШ. Мероприятия, требующие значительных финансовых средств, руководством школы проведены быть не могут из-за их отсутствия. Однако, руководство школы не бездействует и неоднократно обращалась с письмами к собственнику здания с просьбой выделить финансы на выполнение мероприятий по пожарной безопасности. Администрация МОУ Среднеаверкинской СОШ по мере поступления финансовых средств выполняет требования пожарной безопасности. На момент рассмотрения данного гражданского дела в школе проходит ремонт, здание школы подготавливается к новому ученому году, в результате которого устраняются нарушения требований правил пожарной безопасности.

Привлеченный в качестве третьего лица на стороне истца – представитель ОГПН городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский – инспектор по пожарному надзору Сафиуллин А.С. поддержал исковые требования прокурора и показал, что часть нарушений правил пожарной безопасности, изложенные в предписаниях №12/1/1-23, 12/1/3-15, 12/1/2-16 от 18.03.2011 года, были выявлены инспектором по пожарному надзору действительно впервые, несмотря на то, что Правила пожарной безопасности действуют с 2003 года, а СНиПы – с 1989 года. Срок для устранения нарушений был установлен до 01.08.2011 года. Однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления – администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы МОУ Среднеаверкинской СОШ, обеспечивающих их соответствие требованиям противопожарного законодательства; возложении обязанности на администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности в части установления уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства самозакрывания, выполнения из негорючих материалов помещения стены под лестничной клеткой, являются законными и обоснованными, т.к. на выполнение выявленных нарушений правил пожарной безопасности неоднократно указывалось инспекторами пожарного надзора. Исковые требования прокурора о признании незаконными бездействий должностных лиц МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы МОУ Среднеаверкинской СОШ, обеспечивающих их соответствие требованиям противопожарного законодательства; возложении обязанности на администрацию МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности в части устранения соединений электропроводов сети скруткой около выключателя, установленного в коридоре эвакуационного выхода из ясельной группы, также являются законными и обоснованными, т.к. на выполнение данного нарушения правил пожарной безопасности неоднократно указывалось инспекторами пожарного надзора. Однако, до настоящего времени указанные нарушения не были устранены. В остальной части иска суд считает необходимым отказать прокурору в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно предписанию №12/1/1-23, 12/1/3-15, 12/1/2-16 от 18.03.2011 года меры по обеспечению пожарной безопасности в МОУ Среднеаверкинской СОШ должны быть выполнены в срок до 01.08.2011 года. Из чего следует, что эксплуатация указанного учреждения в соответствии с уставными целями данной организации возможна, не существует угрозы жизни и здоровья граждан района, т.к. в соответствии с п.71 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности», в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу ст.ст.37-38 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Муниципальное образовательное учреждение Среднеаверкинская СОШ является некоммерческой организацией в форме учреждения, учредителем является Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области, школа является бюджетным учреждением (ст.120 ГК РФ).

Согласно статье 56 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5 статьи 113, статьями 115 и 120 ГК РФ.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Установлено, что в прокуратуру Похвистневского района Самарской области поступила информация о нарушении пожарной безопасности в здании школы МОУ Среднеаверкинская СОШ, являющегося объектом пребывания детей.

Исследовав акты проведенных проверок, суд считает, что мероприятия по устранению нарушений противопожарной безопасности в основном профинансированы и выполняются образовательным учреждением.

Однако, с целью повышения оперативности реагирования на угрозу возникновения чрезвычайных, аварийных ситуаций на территории муниципального района Похвистневский и городского округа Похвистнево, в том числе и при возникновении угрозы пожара, органами местного самоуправления городского округа и муниципального района было создано ООО «Единая дежурно-диспетчерская служба», что подтверждается протоколом №1 от 18.01.2011 диспетчерская служба городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский».

Мероприятия в части установки дверей также выполняются Администрацией муниципального района Похвистневский, что подтверждается платежными поручениями №428, 427, 053, 052 от 14.07.2011 года, на оплату монтажа противопожарных дверей. Нарушения правил пожарной безопасности в части разницы в высоте и ширине проступи, то, как пояснил директор школы, в здании, построенном в 80-е годы XX века, они действительно не соответствуют современным нормативам. Исследуя перечень невыполненных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд считает, что выполнение этих мероприятий невозможно без полной реконструкции здания школы.

В силу ст.ст.1, 4 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности. Положения вышеназванного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения вышеназванного Федерального закона не распространяются.

Действительно, наиболее значимым общественным интересом, как указал прокурор, является безопасность граждан.

Однако из представленных на день рассмотрения дела судом доказательств, не усматривается непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся постоянно либо временно в здании школы, детского сада.

Вместе с тем, обжалуемое решение не освобождает собственника здания и эксплуатирующее его бюджетное учреждение от выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в полном объеме.

При указанных обстоятельствах заявление прокурора о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания школы МОУ Среднеаверкинской СОШ, обеспечивающих их соответствие требованиям противопожарного законодательства; возложении обязанности на администрацию муниципального района Похвистнево Самарской области произвести организационно-технические мероприятия в отношении здания школы с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности не подлежит удовлетворению, т.к. ответчик в рамках своих полномочий совершают необходимые действия для решения вопросов местного значения поселения в сфере пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Признать незаконными бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального района Похвистневский Самарской области и должностных лиц МОУ Среднеаверкинской СОШ по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания МОУ Среднеаверкинской СОШ, обеспечивающего их соответствие требованиям противопожарного законодательства.

Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский выполнить организационно-технические мероприятия в отношении здания МОУ Среднеаверкинской СОШ с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности в части установления уплотнений в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройств самозакрывания, выполнения из негорючих материалов помещение стены под лестничной клеткой.

Обязать Администрацию МОУ Среднеаверкинской СОШ муниципального района Похвистневский выполнить организационно-технические мероприятия в отношении здания МОУ Среднеаверкинской СОШ с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности в части устранения соединения электропроводов сети скруткой около выключателя, установленного в коридоре эвакуационного выхода из ясельной группы.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.А.Назейкина.

Копия верна:

Решение ступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Назейкина.