Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июня 2011 года Судья Похвистневского районного суда Самарской области Федосеева С.Л..,
при секретаре Ощепковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево гражданское дело № по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» о признании неправомерным бездействия
у с т а н о в и л:
Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» о признании неправомерным бездействия указав, что в здании МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» (далее Общежития) были допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). После неоднократных изменений исковых требований, Прокурор указал, что сотрудниками ОГПН ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка здания Общежития, были выявлены нарушения и составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день внесено предписание № (нет договора на техническое обслуживание сигнализации; электросветильники эксплуатировались без плафонов; пожарные краны не доукомплектованы стволами и т.д). ДД.ММ.ГГГГ в здании Общежития вновь была проведена проверка и составлен акт №, внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (договор на обслуживание АУПС отсутствует; план эвакуации не соответствовал ГОСТ; необходимо содержать люки наружных лестничных клеток свободными и легко открываемыми; первичные средства пожаротушения не были перезаряжены).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (план эвакуации не выполнен в соответствии с ГОСТ; недоукомплектовано помещение первичными средствами пожаротушения; светильники в подвале не закрыты плафонами; деревянные перегородки не демонтированы на лестничной клетки 3 этажа; не были произведены электроизмерительные работы (сопротивление изоляции электропроводов)).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (светильники без плафонов на 4 этаже, эвакуационные лестничные клетки загромождены, горючая отделка путей эвакуации, пути эвакуации через балконы не соответствуют требованиям нормативных документов).
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (убрать горючую отделку путей эвакуации, электросветильник закрыть плафонами, провести ревизию внутреннего пожарного водопровода).
Ответчики указанные предписания не исполнили, выявленные нарушения не устранили, учитывая изложенное, прокурор просил признать бездействие органа местного самоуправления - администрации городского округа Похвистнево Самарской области, должностных лиц МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания общежития обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства.
Обязать администрацию городского округа Похвистнево Самарской области произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания общежития, с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности:
Устранить прокладку шлейфа автоматической пожарной сигнализации открытым способом (п.З ППБ 01-03, 7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ) - пункт 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Крепление шлейфов автоматической пожарной сигнализации выполнить без повреждения защитного свойства изоляции (п. 60 ППБ 01-03) - пункт 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить тепловые пожарные извещатели - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) - пункт 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п. 5.1 табл.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) -пункт 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
В подвале смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации IV-гo этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
В общем, по зданию устранить соединение электропроводов сети скрутками (п. 3 ППБ 01-03, п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ) - пункт 17 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства само закрывания - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03); п. 6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) - пункт 20 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации V-гo этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 23 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Выход на кровлю из лестничных клеток, выполнить противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01 03), п. 8.4* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) - пункт 28 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации Ш-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия (п. 53 ППБ 01-03) - пункт 31 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
С Ш-го, IV-гo и V-гo этажа здания обеспечить эвакуационными выходами (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9* СНиП 21-01-97*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*) - пункт 35 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, проверить на работоспособность (п. 93 ППБ 01-03) - пункт 39 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Двери в помещение электрощитовой (подвал) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП"ДД.ММ.ГГГГ-89*) - пункт 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обеспечить свободное открывание запоров эвакуационных выходов из подвала изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03) - пункт 43 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Выполнить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету из подвала не менее 2 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*) - пункт 44 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить аварийное (эвакуационное) освещение (7.62 СНиП 23-05-95, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 45 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить на дверки шкафа пожарного конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. (п. 4.7* НПБ 151-2000, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 48 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Устранить изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (абз. 3. п. 4.3 СНиП 21-01-97*, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 51 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обеспечить ширину лестничного марша в здании не менее 1.2 м. ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, фактически 1,018 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.2.3.3 СП 1.13130.2009) - пункт 52 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной клетке I этажа не менее 2 м. фактически 1,89 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*) - пункт 53 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (п. 3 ППБ 01-03, прил. 1 п. 2* СНиП 2.07.01-89*) - пункт 54 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Прибор приемно-контрольный установленный в помещении II этажа обеспечить аварийным освещением и наличием телефонной связи с пожарной частью населенного пункта (п.З ППБ 01-03, СНиП 23.05-95, СНиП 2.04.05-91, п. 12.55 НПБ 88-2001*, п. 3.3.3 РД 78.145-93) - пункт 64 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
На окнах II этажа устранить наличие глухих металлических решеток (п. 40 ППБ 01-03) - пункт 60 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Провести ревизию автоматической установки пожарной сигнализации на I -II этажах (п. 34 ППБ 01-03) - пункт 63 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обязать должностных лиц МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания общежития, с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности:
По производству работ по монтажу, наладке и ремонту противопожарных систем защиты здания обеспечить наличие исполнительной документации (комплект рабочих чертежей, техническая документация предприятий-изготовителей, сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ, производственная документация (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.1 ГОСТ «Системы тревожной сигнализации», п. 11.4 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации правила производства и приемки работ») - пункт 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», п. 4.6.2 ГОСТ 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные») - пункт 18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Осуществить буквенное обозначение, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа пожарного, красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026; На внешней стороне дверки - буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160; предусмотреть место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 (п. 4.15* НПБ 151-2000, ГОСТ 12.4.026, ГОСТ 12.4.009, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 49 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчиков Администрации городского округа Похвистнево и МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» исковые требования не признали, указав, что по всем выявленным нарушениям ведутся работы по устранению, поэтому бездействия не имеется.
Представитель Отделения государственного пожарного надзора г.о.Похвистнево и м.р. Похвистневский ГУ МЧС России по Самарской области Лукьянов А.М. доводы иска поддержал.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание Общежития общей площадью 492,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Муниципального образования <адрес>.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ управление государственного пожарного надзора в здании Общежития выявлено следующее: план эвакуации не выполнен в соответствии с ГОСТ; недоукомплектовано помещение первичными средствами пожаротушения; светильники в подвале не закрыты плафонами; деревянные перегородки не демонтированы на лестничной клетки 3 этажа; не были произведены электроизмерительные работы (сопротивление изоляции электропроводов))
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ управление государственного пожарного надзора в здании Общежития выявлено следующее: светильники без плафонов на 4 этаже, эвакуационные лестничные клетки загромождены, горючая отделка путей эвакуации, пути эвакуации через балконы не соответствуют требованиям нормативных документов.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ управление государственного пожарного надзора в здании Общежития выявлено следующее: горючая отделка путей эвакуации, электросветильник не закрыт плафонами, не проведена ревизию внутреннего пожарного водопровода.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного пожарного надзора в адрес Администрации городского округа Похвистнево было вынесено предписание № согласно которого на Администрацию г.Похвистнево была возложена обязанность устранить следующие нарушения пожарных норм и правил, выявленных в ходе проведенной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в частности:
1. Не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (п. 3, 57 ППБ 01-03);
2. Обслуживающий персонал здания не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (п. 129 ППБ 01 -03);
3. Здания общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства, п. 129;
4. Шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены, открыто (п.3 ППБ 01-03, 7.1.37 Правила устройства электроустановок (ПУЭ).
5. Крепление шлейфов автоматической пожарной сигнализации выполнено с повреждением защитного свойства изоляцией (крепиться гвоздями) - п.60 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
6. Установлены тепловые пожарные извещатели - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
7. По производству работ по монтажу, наладке и ремонту противопожарных систем защиты здания отсутствует исполнительная документация (комплект рабочих чертежей, техническая документация предприятий-изготовителей, сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ, производственная документация - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 7.1 ГОСТ «Системы тревожной сигнализации», п. 11.4 РД 78.145-93«Систем в и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Парила производства и приемки работ»;
8. Здание не оборудовано системой оповещения и управления t эвакуацией людей при пожаре 3-го типа - п. 3 Правила пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 5.1 табл.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03);
9. В подвале не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 -03);
10. В 2010г. не проводился противопожарный инструктаж с работниками общежития - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п.2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
11. Не проводилась ревизия огнетушителей - прил. 3 п. 15 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
12. Не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников - п. 16 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
13. В кабинете администрации (IV этаж) прокладка электропровода выполнена, открыто - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
14. В комнате № (IV этаж) прокладка электропровода выполнена, открыто - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
15. Электрораспределительная коробка не закрыта крышкой в комнате № (IV этаж) - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
16. Для отделки стен путей эвакуации IV-ro этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 -03);
17. Соединение электропроводов сети выполнено скрутками (в общем по зданию) - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
18. Поэтажные планы эвакуации выполнены не по ГОСТ - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», п. 4.6.2 ГОСТ 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»;
19. На путях эвакуации IV-ro этажа не вывешены знаки пожарной безопасности - п. 51 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 1.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97)
20. Не установлены уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства само закрывания - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); п. 6.18 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);
21. Не нанесены в поэтажных распределительных устройствах установленных на лестничных клетках чёткие надписи, указывающие назначение отдельных цепей и панелей - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 4.1.3 Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
22. Не вывешены на всех дверцах поэтажных распределительных электрощитовых стандартные знаки безопасности - п. 33 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
23. Для отделки стен путей эвакуации V-ro этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия - п. 53 Правила отварной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
24. На путях эвакуации V-ro этажа не вывешены знаки пожарной безопасности - п. 51 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 1.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97);
25. В холле (V этаж) прокладка электропроводки выполнена, открыто -п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
26. Около выключателя (V этаж) выполнена скрутка электропровода - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ);
27. Электросветильник на кухне (V этаж) не закрыт плафоном - п. 60. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
28. Выход на кровлю из лестничных клеток, выполнен не противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 03), п. 8.4* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);
29. На люке ведущим, на кровлю отсутствует информация о месте хранения ключей - п. 44 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
30. Приямки у оконных проемов подвального этажа здания не очищены от мусора и других предметов - п. 44 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
31. Для отделки стен путей эвакуации Ш-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
32. На путях эвакуации 3-го этажа не вывешены знаки пожарной безопасности - п. 1.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97), 51 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
33. Электрораспределительная коробка не закрыта крышкой в гладильной комнате (III этаж) - п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
34. В гладильной комнате (III этаж) электропроводка выполнена, открыто - п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
35. С 3 -го, IV-го и V-го этажа здания отсутствуют эвакуационные выходы - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 6.9* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*), п. 6.13* Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);
п. 1.100 Строительные нормы и правила (СНиП 2.08.02-89*);
36. Не проводиться не реже одного раза в год перекатка рукавов на новую скатку - п. 91 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
37. Не проведена работоспособность внутреннего противопожарного водопровода - п. 89 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
38. По направлению движения к пожарному гидранту не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) - п. 90 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
39. Задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, не проверялись на работоспособность - п. 93 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
40. Установки системы противопожарного водоснабжения, здания содержаться в не исправном рабочем состоянии - п. 34 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
41. Двери в помещение электрощитовой (подвал) не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 1.82 Строительные нормы и правила (СНиП 2.08.02-89*);
42. В подвальных помещениях имеется складирование старой мебели и т.п. - п. 40 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
43. Двери эвакуационных выходов из подвала закрыты на ключ - п. 52 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
44. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету из подвала менее 2 м. - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 6.27 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);
45. Отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение - 7.62 Строительные нормы и правила (СНиП 23-05-95), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
46. Не определенна приказом по организации отчистка вентиляционных каналов на кухнях от горючих отходов - п. 78 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
47. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (I и II этажа) не укомплектованы рукавами и стволами - п. 91 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
48. Дверки шкафа пожарного не имеют конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. - п. 4.7* Нормы пожарной безопасности (НПБ 151-2000), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
49. Отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа пожарного, красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 - п. 4.15* Нормы пожарной безопасности (НПБ 151-2000), ГОСТ 12.4.026, ГОСТ 12.4.009, п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
50. Конструкция шкафа пожарного не обеспечивает его естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия должны располагаться в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок ШП - п. 4.9 Нормы пожарной безопасности (НПБ 151-2000), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
51. Допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке - абз. 3. п. 4.3 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*), п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
52. Ширина лестничного марша в здании менее 1.2 м. ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, фактически 1,018 м. - п* 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 5.2.3.3 Свод правил Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009);
53. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной клетке I этажа менее 2 м. фактически 1,89 м. - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 6.27 Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*);
54. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию - п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), прил. 1 п. 2* Строительные нормы и правила (СНиП 2.07.01-89*);
55. Жилые помещения общежития (класса функциональной пожарной опасности Ф1.2) от других частей здания (первый и второй этаж объекты Ф 3.1, 3.5) не отделены противопожарными перекрытиями и стенами 1-го типа -п. 3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 5.2.3.3 Свод правил Системы противопожарной защиты «Ограничения распространения пожара на объектах защиты» (СП 4.13130.2009).
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что значительная часть выявленных нарушений ответчиками была устранена в ходе рассмотрения гражданского дела.
Судом так же было установлено и не оспаривалось сторонами, что такие нарушения как:
- «устранить прокладку шлейфа автоматической пожарной сигнализации открытым способом, крепление шлейфов автоматической пожарной сигнализации выполнить без повреждения защитного свойства изоляции, установить тепловые пожарные извещатели, по производству работ по монтажу, наладке и ремонту противопожарных систем защиты здания обеспечить наличие исполнительной документации» впервые были выявлены в 2003 году, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ведутся соответствующие работы.
- «поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ» впервые было выявлено в 2005 году, до настоящего времени указанное нарушение не устранено, ведутся соответствующие работы,
- «здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, в подвале смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации» впервые были выявлены в 2006 году, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ведутся соответствующие работы
- «для отделки стен путей эвакуации IV-гo этажа, V-гo этажа, III этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия, обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию, прибор приемно-контрольный установленный в помещении II этажа обеспечить аварийным освещением и наличием телефонной связи с пожарной частью населенного пункта, провести ревизию автоматической установки пожарной сигнализации на I -II этажах, осуществить буквенное обозначение, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа пожарного, красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026; На внешней стороне дверки - буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160; предусмотреть место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009» впервые были выявлены в 2007 году, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ведутся соответствующие работы,
- «задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, проверить на работоспособность, установить на дверки шкафа пожарного конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с» впервые были выявлены в 2008 году, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ведутся соответствующие работы,
- «в общем, по зданию устранить соединение электропроводов сети скрутками, установить уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства само закрывания, выход на кровлю из лестничных клеток, выполнить противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м, Ш-го, IV-гo и V-гo этажи здания обеспечить эвакуационными выходами, задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, проверить на работоспособность, обеспечить свободное открывание запоров эвакуационных выходов из подвала изнутри без ключа, выполнить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету из подвала не менее 2 м, установить аварийное (эвакуационное) освещение, Устранить изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, обеспечить ширину лестничного марша в здании не менее 1.2 м. ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, фактически 1,018 м., обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной клетке I этажа не менее 2 м. фактически 1,89 м., на окнах II этажа устранить наличие глухих металлических решеток» впервые были выявлены в 2011 году, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ведутся соответствующие работы.
Таким образом, суд признает, что не исполнение требований законодательства о пожарной безопасности по нарушениям, выявленным в 2003 г., 2005 г. 2006 г., 2007 г., 2008 г. в здании общежития носило длящийся характер и выявлялось сотрудниками ОГПН неоднократно.
При указанных обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания неправомерным бездействия Администрации городского округа и должностных лиц МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» в указанной части, Суд считает возможным возложить на ответчиков обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части иска суд считает возможным отказать по следующим основаниям.
В судебном заседании не оспаривался сторонами тот факт, что по нарушениям, впервые выявленным Управлением государственного пожарного надзора в ходе проведенной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведется работы.
В частности ведется работы по устранению соединение электропроводов сети скрутками, устанавливаются уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства само закрывания, для обеспечения Ш-го, IV-гo и V-гo этажей здания эвакуационными выходами изготовлен проект, проводится конкурс для определения подрядной организации, задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, проверяются на работоспособность, ведутся работы по обеспечению свободного открывания запоров эвакуационных выходов из подвала изнутри без ключа, получается разрешение на проводимую перепланировку помещений, на окнах II этажа устраняются глухие металлические решетки.
Таким образом, ответчики добросовестно и разумно осуществляют права и исполняют обязанности по устранению выявленных нарушений. Факт нарушения сроков устранения выявленных недостатков не может служить основанием для признания неправомерным бездействия должностных лиц, поскольку инспектирующей организацией указанные сроки были установлены без учета разумных сроков устранения недостатков.
Ответчиками не устранены следующие нарушения правил пожарной безопасности, выявленные Управлением государственного пожарного надзора в 2011 году: выход на кровлю из лестничных клеток, выполнить противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м, выполнить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету из подвала не менее 2 м, установить аварийное (эвакуационное) освещение, обеспечить ширину лестничного марша в здании не менее 1.2 м. ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, фактически 1,018 м., обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной клетке I этажа не менее 2 м. фактически 1,89 м.
Однако в силу ст. 4 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Таким образом, устранение указанных нарушений правил пожарной безопасности связано с изменением несущих конструкций здания Общежития, запроектированного и построенного в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности.
Основанием для принятия решения суда о признании бездействия органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности бездействия органа местного самоуправления и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, в данном случае, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены
В судебном заседании суду не было представлено доказательств, что дальнейшая эксплуатация здания Общежития, расположенного по адресу: <адрес> приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
При изложенных выше обстоятельствах, у собственника объекта или лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться указанным зданием не возникает обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания, и устранить указанные выше нарушения правил пожарной безопасности, а следовательно в действиях органа местного самоуправления не может быть усмотрено неправомерное бездействие по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания Общежития обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства по вышеуказанным нарушениям, затрагивающим несущие конструкции здания Общежития.
Согласно статье 258 ГПК РФ возложение на орган местного самоуправления обязанностей может быть возложено судом только в случае признания его действий незаконными.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании неправомерным бездействия органа местного самоуправления – Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания Общежития обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства по нарушениям правил пожарной безопасности, выявленным в 2011 году и возложению на Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области обязанности произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания Общежития с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности по нарушениям выявленным в 2011 году.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
Р е ш и л :
Признать неправомерным бездействие органа местного самоуправления - администрации городского округа Похвистнево Самарской области, должностных лиц МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении здания общежития обеспечивающих его соответствие требованиям противопожарного законодательства.
Обязать администрацию городского округа Похвистнево Самарской области произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания общежития, с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности:
Устранить прокладку шлейфа автоматической пожарной сигнализации открытым способом (п.З ППБ 01-03, ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ) - пункт 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Крепление шлейфов автоматической пожарной сигнализации выполнить без повреждения защитного свойства изоляции (п. 60 ППБ 01-03) - пункт 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить тепловые пожарные извещатели - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) - пункт 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п. 5.1 табл.2 Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) -пункт 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
В подвале смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации - п. 3 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации IV-гo этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 16 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации V-гo этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия - п. 53 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) -пункт 23 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Для отделки стен путей эвакуации Ш-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применить не горючие материалы с сертификатами соответствия (п. 53 ППБ 01-03) - пункт 31 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, проверить на работоспособность (п. 93 ППБ 01-03) - пункт 39 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Двери в помещение электрощитовой (подвал) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП"2.08.02-89*) - пункт 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Установить на дверки шкафа пожарного конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. (п. 4.7* НПБ 151-2000, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 48 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (п. 3 ППБ 01-03, прил. 1 п. 2* СНиП 2.07.01-89*) - пункт 54 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Прибор приемно-контрольный установленный в помещении II этажа обеспечить аварийным освещением и наличием телефонной связи с пожарной частью населенного пункта (п.З ППБ 01-03, СНиП 23.05-95, СНиП 2.04.05-91, п. 12.55 НПБ 88-2001*, п. 3.3.3 РД 78.145-93) - пункт 64 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Провести ревизию автоматической установки пожарной сигнализации на I -II этажах (п. 34 ППБ 01-03) - пункт 63 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Обязать должностных лиц МУКП «Общежитие городского округа Похвистнево Самарской области» произвести организационно-технические мероприятий в отношении здания общежития, с целью приведения его противопожарного состояния в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности:
По производству работ по монтажу, наладке и ремонту противопожарных систем защиты здания обеспечить наличие исполнительной документации (комплект рабочих чертежей, техническая документация предприятий-изготовителей, сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ, производственная документация (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.1 ГОСТ «Системы тревожной сигнализации», п. 11.4 РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации правила производства и приемки работ») - пункт 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», п. 4.6.2 ГОСТ 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные») - пункт 18 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
Осуществить буквенное обозначение, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа пожарного, красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026; На внешней стороне дверки - буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160; предусмотреть место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 (п. 4.15* НПБ 151-2000, ГОСТ 12.4.026, ГОСТ 12.4.009, п. 3 ППБ 01-03) - пункт 49 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Похвистневского межрайонного прокурора в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в 10-дневный срок.
Судья С.Л.Федосеева