Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДД.ММ.ГГГГ Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л.., с участием прокурора Тюпаева Е.А., при секретаре Тулаевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево гражданское дело № по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации учета бесхозного имущества
у с т а н о в и л:
Похвистневский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации учета бесхозного имущества, указав, В прокуратуру района поступила информация отдела в г. Отрадном Управления ФСБ России по Самарской области №26/2714 о том, что на территории сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области должностными лицами администрации сельского поселения допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, где кроме всего указано следующее: новый скотомогильник, расположенный на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино, построен без согласования с районной ветеринарной службой и санитарно-эпидемиологическим надзором, к которому отсутствует свободный доступ по причине использования его не по назначению складирование бытовых отходов). В ходе проверки вышеозначенного сообщения/заявления выявилось наличие ш территории сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области старого скотомогильника, расположенного напротив кладбища при въезде в с.Алькино и нового скотомогильника, расположенного на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино. ДД.ММ.ГГГГ в отношении старого скотомогильника состоялось решение Похвистневского районного суда, которым обязали администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области предоставить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, сведения о наличии на территории поселения скотомогильника, не имеющего собственника, а также осуществить мероприятии по обеспечению безопасности бесхозяйственного имуществ (скотомогильник), его устройство и оборудование.
ДД.ММ.ГГГГ определением Похвистневского районного суда обеспечение безопасности скотомогильника, разъяснено как осуществление мероприятий по консервации старого скотомогильника.
Согласно объяснению главы сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией сельского поселения Алькино за счет средств местных жителей организован скотомогильник на территории бывшего спецхоза - юго-тадная часть с.Алькино.
Необходимость иметь в наличии действующий скотомогильник на территории рассматриваемого поселения продиктовано объективными причинами, а именно жители села в связи с консервацией старого скотомогильника расположенного напротив кладбища при въезде в с.Алькино Похвистневского района Самарской области (по решению суда) лишены возможности утилизации отходов.
Иная возможность организации вывоза и утилизации бытовых отходов, биоотходов отсутствует. Прекращение деятельности нового скотомогильника не целесообразно.
Также из объяснения главы сельского поселения Алькино Муллабаева И.Х. следует, что к рассматриваемому объекту доступ граждан свободный. Скотомогильником пользуются как физические лица, так и хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели, юридические лица) Рассматриваемые пользователи осуществляют сброс бытовых отходов, и отходов образующихся из предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.
Новый используемый скотомогильник надлежащим образом не оформлен. В настоящее время имеется только акт о выборе земельного участка для утилизации и уничтожения биологических отходов (скотомогильник) в границах сельского поселении Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, который не со всеми службами согласован.
Согласно данным ГУ СО «Похвистневская районная станция по борьбе с болезнями животных» скотомогильник (биотермическая яма) не отвечает обязательным требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов предъявляемым к таковым объектам, а именно требованиям пп. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 означенных Правил.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04.12.95., зарегистрированы Минюстом РФ 05.01.96, регистрационный номер 1005 и опубликованы в «Российских вестях» N 35, 22.02.96.
Названный нормативный правовой акт относится к ветеринарному законодательству РФ, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Настоящие Правила определяют условия:
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции;
нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;
предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями;
охраны окружающей среды от загрязнения.
Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Пунктом 6.1 Правил установлено, что скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные -являются объектами муниципальной собственности.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 5 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения и муниципального района относит участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.
Предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
С учетом этого возложение на местную администрацию ответственности за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) соответствует требованиям действующего законодательства.
Просит Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино, обеспечивающих соответствие его устройство, санитарное состояние и оборудование правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Обязать администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области произвести в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино, организационно-технические мероприятия:
произвести выбор -и отвод земельного участка для строительства скотомогильника (п. 5.1 Ветеринарных Правил);
скотомогильник (биотермическую яму) разместить на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. (п. 5.3 Ветеринарных Правил);
территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекинуть мост (п. 5.6 Ветеринарных Правил);
при устройстве скотомогильника (биотермической ямы) в центре участка выкопать яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выложить из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы уложить слой щебенки и залить бетоном. Стены ямы отштукатурить бетонным раствором. Перекрытие ямы сделать двухслойным. Между слоями заложить утеплитель. В центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.(п. 5.7 Ветеринарных Правил);
над ямой на высоте 2,5 м выстроить навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8 Ветеринарных Правил);
ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирать на замки, ключи от которых хранить у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2 Ветеринарных Правил);
В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Тюпаев Е.А. поддержал требования.
Глава администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области Муллабаев И.Х. с иском согласен. Суду показал, что работа ведется. После принятия областной программы, получения соответствующих денежных средств скотомогильник будет оборудован в соответствии с установленными правилами. На сегодняшний день ведется кропотливая работа, оформлен акт выбора участка, проводятся согласования. По объективным причинам, из-за невозможности вывоза отходов, сброс осуществляется в биотермическую яму с одновременным оформлением документов.
Суд, заслушав стороны, представителя ГУ Самарскиой области Похвистневский рай СББЖ Солдатова Н.Ф., изучив письменные материалы дела считает исковые требования подлежащими удовлетворению
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Законодательные акты РФ определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным заражением почвы.
В соответствии с п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.
В силу требований ст. 225 ГК РФ бесхозной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещ, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на котором они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании право муниципальной собственности на эту вещь.
Новый скотомогильник, расположенный на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино, построен без согласования с районной ветеринарной службой и санитарно-эпидемиологическим надзором, к которому отсутствует свободный доступ по причине использования его не по назначению складирование бытовых отходов).
скотомогильник (биотермическая яма) не отвечает обязательным требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов предъявляемым к таковым объектам, а именно требованиям пп. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 означенных Правил.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04.12.95., зарегистрированы Минюстом РФ 05.01.96, регистрационный номер 1005 и опубликованы в «Российских вестях» N 35, 22.02.96.
Названный нормативный правовой акт относится к ветеринарному законодательству РФ, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Пунктом 6.1 Правил установлено, что скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные - являются объектами муниципальной собственности.
В связи с тем, что скотомогильник, расположенный вблизи с. Алькино представляет собой опасностью заражения инфекционными болезнями для населения, проживающего вблизи данного объекта, в соответствии с законодательством орган местного самоуправления сельского поселения Алькино обязан предпринять меры для предотвращения чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области по не осуществлению организационно-технических мероприятий в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с.Алькино, обеспечивающих соответствие его устройство, санитарное состояние и оборудование правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Обязать администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области произвести в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории бывшего спецхоза - юго-западная часть с. Алькино, организационно-технические мероприятия:
произвести выбор - и отвод земельного участка для строительства скотомогильника (п. 5.1 Ветеринарных Правил);
скотомогильник (биотермическую яму) разместить на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. (п. 5.3 Ветеринарных Правил);
территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами.
при устройстве скотомогильника (биотермической ямы) в центре участка выкопать яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м.
ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирать на замки, ключи от которых хранить у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2 Ветеринарных Правил);
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 дней.
Судья: