РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2012 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.Л.,
при секретаре Обуховой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-375/12 по заявлению Яковлевой <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран войны - труженик тыла»,
у с т а н о в и л:
Яковлева М.П. обратилась в суд с жалобой на действия Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, указав, что она в годы войны в период с 1941 по 1948 годы работала в колхозе «Мир» Стюхинского сельсовета, указанный период был засчитан ей в трудовой стаж при начислении пенсии. Однако ответчиком ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в ее общий трудовой стаж протоколом комиссии отдела пенсий и пособий от 18.12.93 г. Заявительница просила признать неправомерным отказ в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» и просила обязать ответчика выдать ей данное удостоверение В судебное заседание Яковлева М.П. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Барахаева Л.Ю. исковые требования не признала, указав, что Яковлева М.П. действительно обращалась с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», однако заявителем не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. Представленный истцом протокол опроса свидетелей от 18.12.93 г. не поименован в списке документов, предусмотренных законом «О ветеранах», на основании которых подтверждается факт такой работы.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району поддержал заявленные требования, указав, что в общий трудовой стаж Яковлевой М.П. включен период ее работы в качестве колхозницы в колхозе «Мир» Стюхинского сельсовета с января 1941 г. по декабрь 1948 г. на основании свидетельских показаний в порядке, установленном действующим законодательством. Дополнительно представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району суду показал, что в указанный период у колхозников не имелось трудовых книжек.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны
Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69, Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно постановления Совета министров СССР № 310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 г.
В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.
Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.Согласно Положения «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей № 116 СП от 28.02.07 г. Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.
Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании было установлено, что Яковлева М.П. 11.12.27 года рождения является получателем пенсии по старости – пенсионное дело №.
Согласно протокола №153 от 18.12.91 г. комиссии по назначению пенсий при исполкоме Стюхинского сельского совета Похвистневского района Самарской области на основании показаний свидетелей Яковлевой А.М. и Еличкиной В.В. решил считать установленным, что Яковлева М.П. работала в колхозе «Мир» с 1941 г. по 1948 г.
Из материалов пенсионного дела № установлено, что Яковлева М.П. имеет общий трудовой стаж 40 лет 5 мес. 2 дней. В общий трудовой стаж заявительницы был включен период ее работы с 1941 г. по 1948 г. в колхозе «Мир» в качестве колхозницы. Распоряжением отдела по назначению пенсий и пособий от 09.08.99 г. Яковлевой М.П. был произведен перерасчет пенсии по старости с 01.09.99 г. пожизненно, при этом в распоряжении указан ее общий трудовой стаж 40 лет 5 мес. 6 дней категория заявителя «Работала не менее 6 мес в период Великой Отечественной войны».
Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский № от ДД.ММ.ГГГГ Яковлевой М.П. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», поскольку ею не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Яковлевой М.П. документам у нее нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Таким образом, судом было установлено, что Яковлева М.П. в рамках действовавшего в 1998 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период её работы в колхозе «Мир» с 1941 г. по 1948 г. в качестве колхозницы на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Яковлевой М.П. пенсии по старости.
Ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, поскольку факт работы Яковлевой М.п. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательстве, следовательно у Яковлевой М.П. возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 мес. в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» не имелось.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Яковлевой М.П. удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла, а следовательно доводы жалобы Яковлевой М.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд не принимает во внимание доводы ответчика, утверждающего, что Яковлева М.П. может в судебном порядке установить юридический факт ее работы в тылу в годы Великой Отечественной войны, поскольку в силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты. Ранее заявительнице в порядке, предусмотренном, действовавшем в 1998 году законодательстве, был установлен факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев и данный стаж был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении пенсии. Таким образом, оснований для установления факта его работы в тылу в годы войны в судебном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Яковлевой Матрене <данные изъяты> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Яковлевой <данные изъяты> удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.
Судья С.Л.Федосеева