РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.04.2012г. Судья Похвистневского районного суда Самарской области Бурмакова О.А.,
при секретаре Макуриной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-472/12 по заявлению Шишкиной Раисы Васильевны к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран войны - труженик тыла»,
у с т а н о в и л :
Шишкина Р.В. обратилась в суд с заявлением на действия Управления социальной защиты населения Администрации городского округа <адрес>, указав, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером и « Ветераном труда».
В годы войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь несовершеннолетней, ей было 16 лет, она работала в колхозе « <данные изъяты>», указанный период был засчитан ей в трудовой стаж при начислении пенсии. Однако ответчиком ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в ее общий трудовой стаж протоколом комиссии отдела пенсий и пособий от ДД.ММ.ГГГГ на основании показаний свидетелей.
Заявительница просила признать неправомерным отказ в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» и просила обязать ответчика выдать ей данное удостоверение.
В судебное заседание Шишкина Р.В. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Представитель Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области Сыгуров А.И. исковые требования не признал, указав, что Шишкина Р.В. действительно обращалась с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», однако истицей не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. Представленный истцом протокол опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ не поименован в списке документов, предусмотренных законом «О ветеранах», на основании которых подтверждается факт такой работы.
Кроме того УСЗН Администрации городского округа Похвистнево не является надлежащим ответчиком, так как звание присваивает Министерство здравоохранения и социального развития населения Самарской области, а они только осуществляет работу по оформлению документов ( удостоверение), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц.
Также награждение юбилейной медалью не является основанием для выдачи ей указанного удостоверения.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в отзыве указал, что в соответствии с п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом « О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000г. № 69, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941г. по 09.05.1945г. не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за сомоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Протокол комиссии по назначению пенсии не может быть учтен при установлении статуса ветерана ВОВ- труженика тыла, так как не включен в перечень документов, подтверждающих факт работы в годы ВОВ.
При отсутствии архивных документов, подтверждающих факт работы в тылу в период ВОВ, гражданин может обратиться в соответствующий районный суд с заявлением об установлении данного факта, предоставив суду все необходимые доказательства об этом, включая свидетельские показания.
Принятое судом решение об установлении юридического факта работы Шишкиной Р.В. в тылу в годы ВОВ не менее 6 месяцев будет являться основанием для установления статуса ветерана ВОВ- труженика тыла и выдачи управлением социальной защиты населения администрации городского округа Похвистнево Самарской области соответствующего удостоверения.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя УСЗН Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны
Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69, Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно постановления Совета Министров СССР № 310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 г.
В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.
Согласно Положения «Об Управлении социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево», утвержденного решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 17.11.2010г. № 2-15, с изменениями, внесенными решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 17.08.2011г. № 10-82 Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево является структурным подразделением Администрации городского округа Похвистнево, и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки, что подтвердил в своем отзыве представитель Министерства Здравоохранения и социального развития Самарской области.
Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации городского округа Похвистнево Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании было установлено, что Шишкина Р.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости, что подтверждается документами с пенсионного дела.
Из материалов пенсионного дела № установлено, что в общий трудовой стаж заявительницы был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе « <данные изъяты>» в качестве колхозницы, что подтверждает работу заявительницы в период Великой Отечественной войны не менее 6 мес.
Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево № 206 от 26.03.2012г. Шишкиной Р.В. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», поскольку ею не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Шишкиной Р.В. документам у нее нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Таким образом, судом было установлено, что Шишкиной Р.В. в рамках действовавшего в указанный период пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период её работы в колхозе « <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве колхозницы на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Шишкиной Р.В. пенсии по старости.
Ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, поскольку факт работы Шишкиной Р.В. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательстве, следовательно у Шишкиной Р.В. возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 мес в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» не имелось.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в выдаче Шишкиной Р.В. удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла, а следовательно доводы заявления Шишкиной Р.В.. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд не принимает во внимание доводы ответчика, утверждающего, что Шишкина Р.В. может в судебном порядке установить юридический факт ее работы в тылу в годы Великой Отечественной войны, поскольку в силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты. Ранее заявительнице в порядке, предусмотренном, действовавшем в 1998 году законодательстве, был установлен факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев и данный стаж был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении пенсии. Таким образом, оснований для установления факта его работы в тылу в годы войны в судебном порядке не имеется.
Суд также считает довод представителя ответчика о том. что УСЗН Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не является надлежащим ответчиком, так как он опровергается требованиями указанного выше закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в выдаче Шишкиной Р.В. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области выдать Шишкиной Раисе Васильевне удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.А.Бурмакова