Постановление
об ответственности за административное правонарушение
ДД.ММ.ГГГГ. г. Похвистнево
Судья Похвистневского районного суда Самарской области Каюков А.А.,
с участием начальника юридического отдела аппарата <данные изъяты>
начальника ОНД городского округа <данные изъяты>
при секретаре Тулаевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки начальником ОНД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г. здания Администрации г.о. <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, Администрация <данные изъяты> нарушила: «Правила пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 и зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г., «Нормы пожарной безопасности» (НПБ 110-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.03г. №315 и зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03г., «Нормы пожарной безопасности» (НПБ 104-03), утвержденные Приказом МЧС России от 20.06.03г. №323 и зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03г, «Строительных норм и правил» (СНиП 21–01–97*), принятые и введенные в действие с 1.01.98г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7, а именно:
- Не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (ППБ 01-03 п.3, 57 ПТЭЭП прил. 3 табл. 37);
- Обслуживающий персонал здания не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (ППБ 01-03 п. 129);
- Здания общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства. (ППБ 01-03 п. 129);
- Шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены открыто (ППБ 01-03 п. 3 ПУЭ п. 7.1.37);
- Крепление шлейфов автоматической пожарной сигнализации выполнено с повреждением защитного свойства изоляции (крепиться гвоздями) (ППБ 01-03 п.60);
- Установлены тепловые пожарные извещатели ( ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.1);
- По производству работ по монтажу, наладке и ремонту противопожарных систем защиты здания не предоставлена исполнительная документация (комплект рабочих чертежей, техническая документация предприятий-изготовителей, сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ, производственная документация (п. 3 ППБ 01-03, 7.1, 8.1 ГОСТ Р 50775-95, п.11.4.РД 78.145-93);
- Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (п. 3. ППБ 01-03, п. 5.1 таблица №2 НПБ 104-03);
- В подвале не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, п. 14 табл. 1 НПБ 110-03);
- В ДД.ММ.ГГГГ. не проводен противопожарный инструктаж с работниками общежития (п. 3 ППБ 01-03 п.2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
- Не проведена ревизия огнетушителей (прил. 3 п. 15 ППБ 01-03);
- Не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.( п. 16 ППБ 01-03);
- В кабинете администрации (IV этаж) прокладка электропроводки выполнена открыто (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.1.29 ПУЭ);
- В комнате № 48 (IV этаж) прокладка электропроводки выполнена открыто (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.1.29 ПУЭ);
- Электрораспределительная коробка не закрыта крышкой в комнате № 48 (IV этаж) (ППБ 01-03 п.3, ПУЭ п.6.6.22);
- Для отделки стен путей эвакуации IV-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия (ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
- Соединение электропроводов сети выполнено скрутками (в общем по зданию) (ППБ 01-03 п. 3 ПУЭ п. 2.1.21);
- Поэтажные планы эвакуации выполнены не по ГОСТ (ППБ 01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2002 п. 4.4., п. 4.6.2, ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 6.1.4);
- На путях эвакуации IV-го этажа не вывешены знаки пожарной безопасности (п.п.3, 51 ППБ 01-03, НПБ 160-97 п. 1.2);
- Не установлены уплотнения в притворах поэтажных эвакуационных дверей лестничных клеток и устройства само закрывания (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.18);
- Не нанесены в поэтажных распределительных устройствах установленных на лестничных клетках чёткие надписи, указывающие назначение отдельных цепей и панелей (ППБ 01-03 п.3 ПУЭ п. 4.1.3);
- Не вывешены на всех дверцах поэтажных распределительных электрощитовых стандартные знаки безопасности (п. 33 ППБ 01-03);
- Для отделки стен путей эвакуации V-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия (ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
- На путях эвакуации V-го этажа не вывешены знаки пожарной безопасности (п.п.3, 51 ППБ 01-03, НПБ 160-97 п. 1.2);
- В холле (V этаж) прокладка электропроводки выполнена открыто (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.1.29 ПУЭ);
- Около выключателя (V этаж) выполнена скрутка (ППБ 01-03 п. 3 ПУЭ п. 2.1.21);
- Электросветильник на кухне (V этаж) не закрыт плафоном (ППБ 01-03 п. 60);
- Выход на кровлю из лестничных клеток выполнен не противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м (п. 3 ППБ 01-03; п. 8.4* СНиП 21-01-97*);
- На люке ведущем, на кровлю не нанесена информация о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03);
- Приямки у оконных проемов подвального этажа здания не очищены от мусора и других предметов (п.44 ППБ 01-03);
- Для отделки стен путей эвакуации III-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия (ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
- На путях эвакуации III-го этажа не вывешены знаки пожарной безопасности (п.п.3, 51 ППБ 01-03, НПБ 160-97 п. 1.2);
- Электрораспределительная коробка не закрыта крышкой в гладильной комнате (III этаж) (ППБ 01-03 п.3, 57 ПУЭ п.6.6.22);
- В гладильной комнате (III этаж) электропроводка выполнена открыто (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.1.29 ПУЭ);
- С III –го, IV-го и V-го этажа здания отсутствуют эвакуационные выходы (п. 3 ППБ 01-03; п. 6. 9*, 6.13* СНиП 21-01-97*, п. 1.100 СНиП 2.08.02-89*);
- Не проводилась не реже одного раза в год перекатка рукавов на новую скатку (п. 91 ППБ 01-03);
- Не проведена работоспособность внутреннего противопожарного водопровода (п. 89 ППБ 01-03).
- По направлению движения к пожарному гидранту не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03);
- Задвижки с электроприводом, пожарные насосы установленные на обводных линиях водомерных устройств, не проверены на работоспособность (п. 93 ППБ 01-03);
- Установки системы противопожарного водоснабжения здания содержаться в не исправном рабочем состоянии (п.34 ППБ 01-03);
- Двери в помещение электрощитовой (подвал) не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.(п. 3 ППБ 01-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);
- В подвальных помещениях допущено складирование старой мебели и т.п. (п. 40 ППБ 01-03);
- Двери эвакуационных выходов из подвала закрыты на ключ (п. 52 ППБ 01-03);
- Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету из подвала менее 2 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);
- Не установлено аварийное (эвакуационное) освещение (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.62 СНиП 23-05-95);
- Не определена приказом по организации отчистка вентиляционных каналов на кухнях от горючих отходов (п. 78 ППБ 01-03);
- Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (I и II этажа) не укомплектованы рукавами и стволами (п. 91 ППБ 01-03);
- Дверки шкафа пожарного не оборудованы конструктивными элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с.(п. 3 ППБ 01-03, п.4.7* НПБ 151-2000);
- Не нанесены буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафа пожарного, красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. ( п. 3 ППБ 01-03 п. 4.15 НПБ 151-2000);
- Конструкция шкафа пожарного не обеспечивает его естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия должны располагаться в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок ШП. ( п. 3 ППБ 01-03 п. 4.9 НПБ 151-2000);
- Допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (п. 3, 40 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97*);
- Ширина лестничного марша в здании менее 1.2 м. ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, фактически 1,018 м. (п.5.3.5 СП 1.13130.2009);
- Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной клетке I этажа менее 2 м. фактически 1,89 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);
- Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (ст. 67 ч. 1 ФЗ № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03, прил. 1 п. 2* СНиП 2.07.01-89*);
- Жилые помещения общежития (класса функциональной пожарной опасности Ф1.2) от других частей здания (первый и второй этаж объекты Ф 3.1, 3.5 не отделены противопожарными перекрытиями и стенами 1-го типа (п. 5.2.3.3 СП 4.13130.2009);
- Отсутствует доступ к эвакуационным выходам на незадымляемые лестничные клетки (II этаж) (п. 53 ППБ 01-03);
- Для отделки стен путей эвакуации I-го и II-го этажа (холл, коридор, лестничная клетка) применены горючие материалы без сертификатов соответствия (ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
- На путях эвакуации I-го и II-го этажа не вывешены знаки пожарной безопасности (п.п.3, 51 ППБ 01-03, НПБ 160-97 п. 1.2);
- Электросветильники на I и II этажах не закрыты плафонами (ППБ 01-03 п. 60);
- На окнах I и II этажах установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03);
- На I и II этажах прокладка электропроводки выполнены открыто (п. 3 ППБ 01-03 п. 7.1.29 ПУЭ);
- На путях эвакуации допущено складирование мебели и т.п. (I и II этажи) (п. 53 ППБ 01-03);
- Не проведена ревизия автоматической установки пожарной сигнализации (I-II этаж) (п. 34 ППБ 01-03);
- Прибор приемно-контрольный установлен в помещении II этажа без аварийного освещения и без наличия телефонной связи с пожарной частью населенного пункта (п. 3 ППБ 01-03; п.12.55 НПБ 88-2001*; п.3.3.3 РД 78.145-93);
- Отсутствует годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ, ТО и ППР, по которому проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией ( п. 96 ППБ 01-03);
- На объекте установлены 4 не связанные между собой системы автоматической пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03 п. 2 НПБ 110-03).
Статьей 20.4 ч. 1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Начальник ОНД городского округа <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании, показал, что он проводил плановую проверку по исполнению требований пожарной безопасности здания Администрации <адрес>. В ходе проверки были выявлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности. Все нарушения указанны в протоколе. Также в данном здании находятся 2 банка <данные изъяты>», которые имеют отдельные входы, в данных банках нарушений правил пожарной безопасности не имеется. Просил привлечь к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КРФоАП Администрацию <данные изъяты>, и назначить наказание в виде приостановления деятельности учреждений и организаций находящихся в данном здании за исключением банков, до устранения нарушений указанных в протоколе.
В судебном заседании начальник юридического отдела аппарата Администрации <данные изъяты> ФИО7 вину не признал и показал, что собственником данного здания является Администрация <данные изъяты>. В данном здании расположены различные учреждения и организации, которым сданы в аренду помещения. Чтобы устранить нарушения необходимо внести изменения в бюджет администрации. Кроме того, проверка была проведена с нарушением, т.к. данная проверка не была согласована с органами прокуратуры.
Нарушения указанные в протоколе подтверждаются, распоряжением заместителя начальника ГУ МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 1, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. г. составленным в отношении Администрации <данные изъяты> по ст. 20.4 ч. 1 КРФоАП.
В силу п. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении Администрацией <данные изъяты> правил, норм пожарной безопасности. Противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.
Нарушения, допущенные Администрацией г.о. Похвистнево, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 3.12 КРФоАП, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, а также эксплуатации зданий и сооружений.
Обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность в суде не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КРФоАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности 5 этажного здания (за исключением офисов банков <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> на срок 30 суток.
Запретить деятельность данного объекта.
Для обеспечения исполнения данного административного наказания - запретить нахождение людей, сотрудников организаций и учреждений в данном здании.
Запретить любые виды деятельности в данном здании, за исключением работ по устранению нарушений.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня получения правонарушителем копии постановления.
Судья подпись А.А. Каюков
Копия верна
Судья