Дело № 2-428/10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года п. Пограничный
Пограничный районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Туктамышевой О.В.
при секретаре Сокол О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделу Пенсионного фонда по Пограничному району об установлении тождественности должностей и включении периодов ее работы в льготный стаж, суд
У с т а н о в и л :
ФИО1 обратилась в Пограничный районный суд с иском к ГУ - Отделу Пенсионного фонда РФ по Пограничному району об установлении тождественности должностей. В обоснование требований указала, что на протяжении многих лет работает в МДОУ №, а именно с 1990 года в должности воспитателя, а с ДД.ММ.ГГГГ, когда в детском саду был открыт спортивный зал, она работает в должности инструктора по физической культуре. На эту должность ей предложили перейти в связи с тем, что она имеет педагогическое образование по специальности «физическая культура». При обращении в пенсионный фонд за назначением льготной пенсии, она получила ответ, что должности «инструктор по физической культуре» в списке на льготную педагогическую пенсию нет. Просит установить тождественность между должностями «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания», и засчитать периоды ее работы в должности «инструктора по физической культуре» в педагогический стаж, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В суде истица ФИО1 исковые требования уточнила, просила установить тождественность должностей «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» и включить ей в льготный педагогический стаж периоды работы в должности «инструктора по физической культуре»: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения льготной пенсии. Суду пояснила, что работает в МДОУ № в должности инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ, имеет среднее профессиональное образование. Считает, что должностные обязанности «инструктора по физической культуре» и «руководителя физического воспитания» совпадают, тождественны. И инструктор и руководитель проводят занятия и подготавливают детей к активному здоровому образу жизни, ведут работу по навыкам техники, формируют нравственно- волевые качества. Она также ведет мониторинг качества оздоровления, организует работу с родителями, воспитателями, определяет содержание занятий с учетом возраста. Она проводит занятия, составляет планы-конспекты на каждую группу, составляет и перспективное планирование. Сначала у нее было 11 групп, с которыми она проводила занятия, сейчас 7 групп. По штатному расписанию у нее было и 0,9 ставки, и 0,5 ставки. Занятия проводятся каждый день. Ее основной отпуск составляет 42 дня. У каждой группы по 3 занятия в неделю, из которых два - в зале, одно - на свежем воздухе. Помимо занятий она проводит спортивные праздники, открытые занятия. Физическое развитие детей детского сада комиссия оценила высоко. Занимается и лечебной физкультурой с ослабленными детьми, на что также составляются планы. Проводит диагностику с детьми по подготовленности детей, составляет двигательный режим для детей, модель сохранения здоровья. Она составила свою программу «здоровый ребенок», утвержденную Департаментом образования ПК. Она ездит на курсы повышения квалификации. В Пограничном районе вообще нет руководителя по физическому воспитанию, а инструктор только она одна.
Представитель ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Пограничному району ФИО3 по доверенности, с требованиями не согласился, пояснив, что исходя из анализа должностных обязанностей инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания эти должности разные. Руководитель, согласно квалификационного справочника, предусмотрен в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, а инструктор - в дошкольных учреждениях. В связи с чем, объем и характер работ разный.
Должность по физической культуре не предусмотрена ни одним из списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. Минобразование России обращалось в Минтруда России с ходатайством предоставить право всем педагогическим работникам на льготную пенсию, однако по отдельным педагогическим должностям, в том числе и должности инструктора по физической культуре были даны отрицательные ответы. Продолжительность отпуска для инструктора по физической культуре - 42 дня, руководителей физического воспитания - 56 дней. Кроме того, согласно штатного расписания, ФИО1 работала не неполную ставку: вначале было 0,5 ставки, а потом 0,9. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма рабочего времени для инструктора по физической культуре - 30 часов в неделю, руководителей физического воспитания - 36 часов.
Свидетель ФИО4 суду пояснила, что работает в МДОУ № с 2002 года. С 2003 года она является в учреждении заведующей. Все занятия по физической культуре проводила ФИО5, а не воспитатели. В штатных расписаниях учреждения с 1992 года значится должность инструктора по физической культуре. Обязанности ФИО1 подпадают под деятельность руководителя, которые она полностью выполняет качественно и своевременно: проводит учебные занятия, семинары. На своих занятиях ФИО1 обучает детей общеразвивающим упражнениям, составляются тематические планы. Внедряет новую методику обучения, обеспечивает контроль, организует медобследование, проводит олимпиады. Весь инвентарь находится у ФИО5 Кроме того, истица в свободное от занятий время ведет кружковую работу с детьми часто болеющими. Ежемесячно ФИО1 готовит консультации для родителей и воспитателей, три раза в год проводит диагностику навыков детей в физическом развитии, введена мониторинговая система отслеживания развития детей. Дети побеждают в межрайонных играх. Медицинское обследование детей и работу в оздоровительных медицинских центрах она не организует. Учет успеваемости ФИО1 ведет путем диагностики и мониторинга, поскольку журнала успеваемости в учреждении нет. Ранее нагрузка истицы составляла 30 часов в неделю, а с 2010 года - 5 часов 40 минут в день. Занятия проводятся каждый день, дополнительные - 3 раза в неделю, а кружок - 2 раза в неделю. Планы составляются как на месяц, год, так и на каждое занятие. Считает, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» тождественны, поскольку работа на обеих должностях схожа. Однако в тарификационных списках должности «руководитель физического воспитания» нет. В подчинении у ФИО1 работников нет.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что с 1965 года по 2006 год работала методистом в МДОУ №. ФИО1 в указанный период работала инструктором по физической культуре, составляла планы. ФИО1 также проводила спортивные праздники и развлечения, открытые занятия, применяла новые методы и формы занятий. Заболеваемость детей снизилась.
Свидетель ФИО7 суду показала, что работает в МДОУ № с 1961 года, сначала методистом, затем заведующей, сейчас - заместителем заведующей по воспитательной и образовательной работе. В 90-ые годы в садике ввели должность инструктора по физической культуре и ФИО1 перевели с должности воспитателя на должность инструктора. ФИО1 проводила занятия с детьми 2 раза в неделю в спортивном зале и 1 раз в неделю - на свежем воздухе. Проводила спортивные праздники, оздоровительные мероприятия, развлечения, кружки. ФИО1 составлялись планы на каждую группу.
Свидетель ФИО8, и.о. начальника отдела образования администрации Пограничного муниципального района, суду показала, что должностные обязанности инструктора и руководителя по физическому воспитанию немного отличаются, но ФИО5 фактически выполняет работу руководителя, так как она планировала всю работу, организовывала работу своего сада и всех воспитателей по физическому развитию, консультировала воспитателей. Каждый год она проводит обучающие семинары на районном уровне. Ее работу рассматривали в крае и оценили положительно. Опыт ее работы используется всеми педагогами района. Кроме того, она консультирует всех педагогов района по работе с ослабленными детьми, сама занимается с ними. Она единственный педагог в районе, которая обобщила свои знания и опыт работы, что выходит за рамки должностных обязанностей инструктора. То, что ее не перевели на должность руководителя по физическому воспитанию, это упущение районо и руководителя садика. ФИО5 не всегда работала на полную ставку, но работу выполняла в полном объеме. В районе она одна такой специалист.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в ГУ -Отдел Пенсионного фонда РФ по Пограничному району Приморского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.
Решением ГУ -Отдела Пенсионного фонда РФ по Пограничному району Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ №, поскольку на дату подачи заявления у ФИО1 отсутствовало требуемое количество стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. Необходимо 25 лет стажа, имелось 12 лет 07 месяцев 8 дней.
Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, в льготный трудовой стаж ФИО1 не были включены периоды работы в должности инструктора по физической культуре ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГг, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГг, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГг, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГг, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГг.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
На основании п. 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.
Из раздела «наименование должностей» указанного Списка следует, что к должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, относятся должности «воспитатель» и «руководитель физического воспитания». При этом, должность инструктора по физической культуре не предусмотрена ни одним из списков, утвержденных постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с должностью «инструктор по физической культуре» имеется и должность «руководитель физического воспитания».
Согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н для должностей «инструктор по физической культуре» и « руководитель физического воспитания» предусмотрены различные квалификационные характеристики и должностные обязанности. Так, для должности инструктор по физической культуре предусмотрены требования к квалификации: … среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы. Для должности руководителя физического воспитания необходимо иметь…либо среднее профессиональное образование в области и стаж работы в области физкультуры и спорта не менее 2 лет.
Согласно должностных обязанностей, руководитель- организует и осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию, а инструктор - организует активный отдых воспитанников, проводит физкультурно-спортивные праздники. соревнования, т. д.
Из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам», следует, что у инструктора по физической культуры дошкольных образовательных учреждений отпуск составляет 42 дня, а у руководителей физического воспитания - 56 дней.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма рабочего времени для инструктора по физической культуре- 30 часов в неделю, руководителей физического воспитания - 36 часов.
Согласно штатного расписания МДОУ детский сад №1 <адрес> в период с 2000 г по 2002 год истец работала в должности «инструктор по физической культуре» на 0.5 ставки, в 2003, 2005, 2006 2007 годах на 0,9 ставки.
Таким образом, на основании изложенного суд полагает, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» не являются тождественными, имеют различные условия труда, характер и объем работы.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по предоставлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Учитывая, что должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, как действующим, так и ранее действующими, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, данная должность не является тождественной должности «руководитель физического воспитания», суд полагает что, пенсионным органом правомерно не включены в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы истицы в должности инструктора по физической культуре. В связи с чем требования истицы засчитать указанные периоды работы в должности инструктора по физической культуре в льготный педагогический стаж для назначения льготной пенсии как педагогическому работнику подлежат отклонению.
Вопрос о тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
На основании изложенного суд полагает, что в связи с отсутствием у ФИО1 необходимого педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, решение пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, исковые требования истца подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья О.В. Туктамышева