Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 11 апреля 2011 года
Погарский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Вороно Е.Н.,
при секретаре Чудмаевой Т.В.,
с участием помощника прокурора Погарского района
Брянской области Бутрим Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних к администрации Погарского района Брянской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по обеспечению учащихся двухразовым горячим питанием,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» обратился в суд с иском к администрации Погарского района Брянской области и муниципальному образовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа» о понуждении обеспечения обучающихся двухразовым горячим питанием (завтрак и обед) в период обучения, утверждая при этом следующее:
Проведенной прокуратурой Погарского района Брянской области совместно с ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах проверкой исполнения законодательства РФ, регламентирующего питание учащихся образовательных учреждений Погарского района было установлено, что в МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» учащиеся не обеспечены двухразовым горячим питанием, питание - одноразовое, состоит из второго и третьего блюд или первого и третьего блюд, «С-витаминизация» не проводится, что противоречит федеральному законодательству.
В силу вышеизложенного, а также, принимая во внимание, что учредителем МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» выступает администрация Погарского района Брянской области, прокурор просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Долботовская средняя общеобразовательная школа» организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), а администрацию Погарского района Брянской области обязать произвести финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся в МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» двухразовым горячим питанием.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Погарского района Брянской области Бутрим Н.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, при этом уточнила, что обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению обучающихся в МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» должна быть возложена на администрацию Погарского района в субсидиарном порядке, то есть при недостаточности собственных средств у МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» на вышеуказанные цели.
Представитель ответчика - администрации Погарского района Брянской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласен и пояснил, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку утверждение размеров денежных средств, которые будут выделяться на организацию питания школьников муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Погарского района утверждает представительный орган – Погарский районный Совет народных депутатов, который имеет свои законотворческие комитеты. Вместе с тем, администрация Погарского района так же вправе вносить свои проекты постановлений по данному вопросу на обсуждение народных депутатов. Однако они не вносили проекта постановления об увеличении финансирования организации питания, направленного на получение учащимися двухразового горячего питания ввиду отсутствия свободных денежных средств. При этом, ни ст. 31 Закона «Об образовании», ни ст. 120 ГК РФ, ошибочно полагает, что администрация района является собственником муниципального имущества, в качестве которого по рассматриваемому делу выступает муниципальное образование- Погарский район в целом, а администрация Погарского района является только главным распорядителем бюджетных средств и не вправе выйти за пределы бюджетного финансирования, предусмотренные бюджетом района, который принимается представительным органом местного самоуправления. Следовательно, администрация Погарского района как муниципальное учреждение не вправе финансировать подведомственные муниципальные учреждения, поскольку финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования и в порядке, предусмотренном решением Погарского районного Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год и последующие годы.
Представитель МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями прокурора Погарского района согласна, при этом пояснила, что горячее двухразовое питание в школе не осуществляется из-за недостаточного финансирования (8 рублей на человека). Родительская доля составляет 150 рублей в месяц. Школа не в состоянии выделить на двухразовое горячее питание денежные средства в полном объеме, в связи с этим оно не осуществляется. Если будут выделяться необходимые денежные средства, то в школе будет организовано питание школьников в соответствии с действующими нормами.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из Устава МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» (новая редакция), приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по управлению образования администрации Погарского района следует, что Учредителем вышеуказанного общеобразовательного учреждения является администрация Погарского района Брянской области. Форма собственности учреждения – муниципальная. Взаимоотношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.
Как следует из п. 3.3. Договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с Учредителем от ДД.ММ.ГГГГ, Учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности Учреждения на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, воспитанника с учетом специфики Учреждения.
Согласно п.п. 3.10, 3.12. указанного выше договора Учредитель обязан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нести субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случае недостаточности у последнего денежных средств и собственности; обеспечивать обучающихся Учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами льготным и бесплатным питанием, иными видами льгот и материальной помощи.
Из Положения об Управлении образования администрации Погарского района (новая редакция) следует, что Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации Погарского района. Учредителем Управления является администрация Погарского района. Управление имеет закрепленное за ним Учредителем имущество на праве оперативного управления. Субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет учредитель. Управление не несет ответственности по обязательствам учредителя.
В соответствии с пунктом 6.2. указанного выше Положения деятельность Управления и образовательных учреждений финансируется из средств районного бюджета по сводной смете расходов Управления за исключением средств, предназначенных для образовательного процесса.
Как следует из п. 7 статьи 50 Устава Погарского района, органы местного самоуправления района в субсидиарном порядке отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Указанными выше документами и ведомственными нормативными актами полностью опровергаются доводы представителя ответчика относительно того, что администрация Погарского района является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору в части предъявленных к ней исковых требований.
Согласно списку учащихся в МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» обучается 91 учащихся.
В соответствии со справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Погарского района совместно с ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах проверкой исполнения законодательства РФ, регламентирующего питание учащихся образовательных учреждений Погарского района было установлено, что в МОУ «Долботовская средняя основная общеобразовательная школа» учащиеся обеспечены одноразовым питанием, состоящим из второго и третьего блюд или первого и третьего блюд, «С-витаминизация» не проводится, что является нарушением СаНПиН 2.4.5.2409-08. Нормы отпуска продуктов не выдерживаются из-за отсутствия денежных средств. Пищеблок расположен на 1 этаже школы, совмещен с актовым залом, обеденный зал рассчитан на 70 посадочных мест, цехового деления нет. Имеется два бытовых холодильника, пищеблок канализирован, имеется горячее и холодное водоснабжение. Суточные пробы остаются и хранятся в холодильнике. На все продукты имеются сертификаты и удостоверения качества. Типовые журналы отсутствуют, документация ведется в произвольной форме.
Из объяснения директора Долботовской СОШ следует, что горячее двухразовое питание в школе не осуществляется из-за недостаточного финансирования (8 рублей на человека). Родительская доля составляет 150 рублей в месяц. Школа не в состоянии выделить на двухразовое горячее питание денежные средства в полном объеме, в связи с этим оно не осуществляется.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников… Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 6.8 «Санитарно – эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Согласно п. 7.1 данных требований, горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго, доведённых до кулинарной готовности порционированных и оформленных.
Таким образом, совокупность собранных и изученных судом доказательств, позволяет суду придти к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме. При этом на ответчика – администрацию Погарского района, как учредителя данной школы, возлагается обязанность профинансировать выполнение данных мероприятий, в случае если собственных средств у ответчика – МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» будет недостаточно.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу расходы. Поскольку при подаче искового заявления прокурор Погарского района был освобождён от уплаты государственной пошлины, то суд, в соответствии со ст. 333.20 ч. 2 Налогового кодекса РФ, с учётом тяжёлого материального положения ответчиков, суд взыскивает государственную пошлину с них в размере по 100 рублей с каждого.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Долботовская средняя общеобразовательная школа» обеспечить обучающихся двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), отвечающим требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45.
Обязать администрацию Погарского района Брянской области в субсидиарном порядке произвести финансирование мероприятий по обеспечению учащихся МОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), отвечающим требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45.
Взыскать с администрации Погарского района Брянской области государственную пошлину в доход государства в размере 100 (сто) рублей.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Долботовская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход государства в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья Е.Н. Вороно