Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 26 ноября 2010года.
Погарский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Шамаро В.В.,
помощника Брянского природоохранного прокурора ФИО2,
при секретаре Жилиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Погар гражданское дело по заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области к администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства:
Проведенной проверкой установлено, что в населенных пунктах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области, в местах проживания граждан на протяжении длительного времени происходит образование и накопление бытовых отходов и мусора.
Полигоны и свалки, т.е. места складирования и хранения бытовых отходов, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам в населенных пунктах поселения, отсутствуют. В связи с этим, образующиеся отходы гражданами складируются без учета требований природоохранного и санитарного законодательства - вывозятся самовывозом населением на самовольные свалки, либо сжигаются.
Несмотря на то, что эти отходы загрязняют окружающую среду и создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения и других граждан, органы местного самоуправления - <данные изъяты> сельское поселение Погарского муниципального района Брянской области не принимают мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселения, включая их размещение на санкционированной свалке.
Жители населенных пунктов поселения самостоятельно размещая отходы в неустановленных местах-свалках, либо сжигая их, грубо нарушают требования п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», согласно которым обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Ответственное лицо по обращению с отходами из числа работников сельской администрации не назначено.
Нарушение санитарных норм и правил при обращении с отходами в сельских населенных пунктах может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью населения. В связи с чем бездействие органов местного самоуправления в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
В своем заявлении Брянский природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселения, и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области принять меры по организации на территории поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании представитель Брянской природоохранной прокуратуры ФИО2 поддержал заявление по изложенным в нём обстоятельствам.
Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области - глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО3 требования Брянского природоохранного прокурора признал частично, при этом пояснил, что на территории <данные изъяты> сельского поселения мусор от населения вывозится организованно 2 раза в месяц. Транспорт на вывоз мусора выделяется бесплатно по договору с КФХ <данные изъяты> Несанкционированные свалки на территории поселения убираются 2 раза в год (весна, осень) силами администрации с привлечением транспорта КФХ <данные изъяты> и Погарского <данные изъяты> Просил при вынесении решения учесть отсутствие денежных средств в сельском поселении на указанные цели, выделяемых из местного и областного бюджетов. Заверил суд, что по мере поступления денежных средств на данные цели из районного и областного бюджетов, вышеуказанные недостатки будут устраняться.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
Свидетель ФИО5 - представитель управления территориального отдела по Почепскому, Погарскому, Трубчевскому районах Управления Роспотребнадзора по Брянской области показал, что на территории Посудичского сельского поселения свалок для бытовых отходов не имеется, однако не во всех населённых пунктах данной организации организован сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.ст.1, 3, 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, отходы производства - остатки сырья, материалов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства, а так же продукция, утратившая свои потребительские свойства.
Статьями 7, 14, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Нормами ст.ст. 4, 8, 14, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также то, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4.2-4.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года, введенных в действие 15 июня 2003 года, объекты складирования отходов производства и потребления размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Размещение объекта складирования не допускается:
- на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;
- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений;
- рекреационных зонах;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Как следует из информации, объяснения от ДД.ММ.ГГГГ главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО3, правила обращения с отходами у них приняты. Сбор и вывоз производится 2 раза в месяц согласно заключённому договору с КФХ <данные изъяты> Вывозят мусор бесплатно. Предварительно перед сбором мусора ими официально вывешивается объявление о сборе и вывозе мусора. Каких-либо санкционированных сволок у них на территории поселения не имеется. Ранее у них были места сбора мусора, но они уже давно вычищены и мусор туда не вывозится.
Согласно заключению комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№, информации о работе по размещению отходов производства и потребления на территориях сельских поселений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории сельских поселений Погарского района в основном образуются отходы 4 и 5 классов опасности для окружающей среды. Нарушения требований законодательства по сбору, вывозу и захоронению отходов 4 и 5 классов опасности приводит к образованию несанкционированных свалок и в итоге к загрязнению атмосферного воздуха, замусориванию территорий, загрязнению почв, поверхностных водных объектов, грунтовых вод.
Население сельских поселений Погарского района сбор и транспортировку бытовых отходов и мусора на свалки в большинстве населенных пунктов осуществляет самостоятельно в связи с большими финансовыми затратами на транспортировку отходов на санкционированную свалку п.г.т. Погар, т.к. расстояние от населенных пунктов до п.г.т. Погар достигает 35-40 км, и в связи с отсутствием у администраций поселений специализированного транспорта по сбору и вывозу образующихся отходов у населения.
Письмом Управления Роспотребнадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № также подтверждено, что образующиеся на территориях сельских населенных пунктов отходы относятся к 3 и 4 классам опасности.
В большинстве населенных пунктов Погарского района сбор твердых бытовых отходов не организован, транспорт для вывозки ТБО не выделен, твердые бытовые отходы вывозятся самими жителями. В местах хранения отходов из-за нарушений требований санитарного законодательства происходит накопление токсичных веществ в почве, а также сохраняется высокий уровень её бактериального загрязнения. Нарушение санитарных норм и правил при обращении отходов производства и потребления при определенных условиях может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, судом установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области в нарушение природоохранного законодательства не во всех населенных пунктах поселения организован централизованный сбор мусора и бытовых отходов, включая их размещение на санкционированной свалке.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с вышеперечисленным неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с бытовыми отходами и мусором в сельских населенных пунктах ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области.
Таким образом, у суда имеются все основания к понуждению администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области к совершению действий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора во всех населенных пунктах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии со ст.45 ч.2 ГПК РФ и ст.333.36 ч.1 п. 9 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, с <данные изъяты> сельского поселения Погарского района Брянской области на основании ст.ст.333.19 ч.1 п.7 и 333.20 ч.1 п.8 Налогового кодекса РФ в доход государства, с учётом материального положения ответчика, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, хранящихся на территории <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области.
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации <данные изъяты> сельского поселения Погарского муниципального района Брянской области в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Шамаро В.В.