Дело № 2-125/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар. 29 марта 2011 года.
Погарский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Булавина И.В.,
с участием заместителя прокурора Погарского района Брянской области Штоколовой В.А.,
при секретаре Ямашкиной Е.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в п.г.т. Погар гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних к администрации Погарского района Брянской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по обеспечению учащихся двухразовым горячим питанием,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» обратился в суд с иском к администрации Погарского района Брянской области и муниципальному образовательному учреждению «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» о понуждении обеспечения обучающихся двухразовым горячим питанием (завтрак и обед) в период обучения, утверждая при этом следующее:
Проведенной прокуратурой Погарского района Брянской области совместно с ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах проверкой исполнения законодательства РФ, регламентирующего питание учащихся образовательных учреждений Погарского района было установлено, что в МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» учащиеся не обеспечены двухразовым горячим питанием, питание - одноразовое, состоит из второго и третьего блюд или первого и третьего блюд, что противоречит федеральному законодательству.
В силу вышеизложенного, а также, принимая во внимание, что учредителем МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» выступает администрация Погарского района Брянской области, прокурор просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), а администрацию Погарского района Брянской области обязать произвести финансирование мероприятий по обеспечению обучающихся в МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» двухразовым горячим питанием.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Погарского района Брянской области Штоколова В.А. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Погарского района Брянской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласен и пояснил, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку утверждение размеров денежных средств, которые будут выделяться на организацию питания школьников муниципальных общеобразовательных учреждений на территории Погарского района утверждает представительный орган – Погарский районный Совет народных депутатов, который имеет свои законотворческие комитеты. Вместе с тем, администрация Погарского района так же вправе вносить свои проекты постановлений по данному вопросу на обсуждение народных депутатов. Однако они не вносили проекта постановления об увеличении финансирования организации питания, направленного на получение учащимися двухразового горячего питания ввиду отсутствия свободных денежных средств.
Представитель МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» в лице директора школы ФИО7 с исковыми требованиями прокурора Погарского района согласна, при этом пояснила, что горячее двухразовое питание в школе не осуществляется из-за недостаточного финансирования (8 рублей на человека). Родительская доля составляет 250 рублей в месяц (10 рублей в день), однако данной суммы недостаточно для организации двухразового питания. Школа не в состоянии выделить на двухразовое горячее питание денежные средства в полном объеме, в связи с этим оно не осуществляется. Среди родителей проводилось анкетирование по вопросу организации двухразового горячего питания, для осуществления которого родителям необходимо было внести от 600 до 800 рублей в месяц. В связи с нехваткой денежных средств родители отказались от организации двухразового горячего питания и согласились на одноразовое горячее питание.
Третье лицо - представитель Управления образования администрации Погарского района Брянской области ФИО5 по делу пояснила, что учредителем школ района является администрация Погарского района. Само Управление является подразделением администрации Погарского района, своих денег у Управления нет, и никакого отношения к финансированию питания в школах Управление не имеет, а так же поддержала доводы представителя администрации Погарского района ФИО3
Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Из Устава МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» (новая редакция, приказа № 41 от 10.06.2010 года по управлению образования администрации Погарского района следует, что Учредителем вышеуказанного общеобразовательного учреждения является администрация Погарского района Брянской области. Форма собственности учреждения – муниципальная. Взаимоотношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.
Как следует из п. 3.3. Договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с Учредителем от 01.07.2010 года, Учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности Учреждения на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, воспитанника с учетом специфики Учреждения.
Согласно п.п. 3.10, 3.12. указанного выше договора Учредитель обязан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нести субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случае недостаточности у последнего денежных средств и собственности; обеспечивать обучающихся Учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами льготным и бесплатным питанием, иными видами льгот и материальной помощи.
Из Положения об Управлении образования администрации Погарского района (новая редакция) следует, что Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации Погарского района. Учредителем Управления является администрация Погарского района. Управление имеет закрепленное за ним Учредителем имущество на праве оперативного управления. Субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет учредитель. Управление не несет ответственности по обязательствам учредителя.
В соответствии с пунктом 6.2. указанного выше Положения деятельность Управления и образовательных учреждений финансируется из средств районного бюджета по сводной смете расходов Управления за исключением средств, предназначенных для образовательного процесса.
Как следует из п.7 статьи 50 Устава Погарского района, органы местного самоуправления района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно списку учащихся в МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» обучается 24 учащихся.
В соответствии со справкой о результатах проверки от 15 марта 2011 года, проведенной прокуратурой Погарского района совместно с ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах проверкой исполнения законодательства РФ, регламентирующего питание учащихся образовательных учреждений Погарского района было установлено, что в МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» учащиеся обеспечены одноразовым питанием, состоящим из второго и третьего блюд или первого и третьего блюд, «С-витаминизация» не проводится, что является нарушением СаНПиН 2.4.5.2409-08. Нормы отпуск продуктов не выдерживаются из-за отсутствия денежных средств. Пишеблок расположен на 1 этаже школы, обеденный зал рассчитан на 60 посадочных мест и совмещен с актовым залом, цехового деления нет. Имеется два бытовых холодильника, пищеблок канализован, имеется горячее и холодное водоснабжение. Суточные пробы остаются и хранятся в холодильнике. На все продукты имеются сертификаты и удостоверения качества. Типовые журналы отсутствуют, документация ведется в произвольной форме.
Из объяснения директора Савостьяновской ООШ следует, что горячее двухразовое питание в школе не осуществляется из-за недостаточного финансирования (8 рублей на человека). Родительская доля составляет 250 рублей в месяц (10 рублей), все родители осуществляют данные выплаты. Однако данной суммы недостаточно для организации двухразового питания. Школа не в состоянии выделить на двухразовое горячее питание денежные средства в полном объеме, в связи с этим оно не осуществляется. Среди родителей проводилось анкетирование по вопросу организации двухразового горячего питания, для осуществления которого родителям необходимо было внести от 600 до 800 рублей в месяц. В связи с нехваткой денежных средств родители отказались от организации двухразового горячего питания и согласились на одноразовое горячее питание.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников… Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 6.8 «Санитарно – эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Согласно п.7.1 данных требований, горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго, доведённых до кулинарной готовности порционированных и оформленных.
Таким образом, совокупность собранных и изученных судом доказательств, позволяет суду придти к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме. При этом на ответчика – администрацию Погарского района, как учредителя данной школы возлагается обязанность профинансировать выполнение данных мероприятий, в случае если собственных средств у ответчика – МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» будет недостаточно.
На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу расходы. Поскольку при подаче искового заявления прокурор Погарского района был освобождён от уплаты государственной пошлины, то суд, в соответствии со ст.333.20 ч.2 Налогового кодекса РФ, с учётом тяжёлого материального положения ответчиков, взыскивает государственную пошлину с них в размере по 100 рублей с каждого.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» обеспечить обучающихся двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), отвечающим требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45.
Обязать администрацию Погарского района Брянской области в субсидиарном порядке произвести финансирование мероприятий по обеспечению учащихся МОУ «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), отвечающим требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45.
Взыскать с администрации Погарского района Брянской области государственную пошлину в доход государства в размере 100 (сто) рублей.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Савостьяновская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход государства в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья И.В. Булавин