РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т.Погар 29 марта 2011 года
Погарский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи О.М. Лаптейкова,
с участием заместителя прокурора Погарского района В.А. Штоколовой,
при секретаре Н.М. Матвеенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Погарского районного суда Брянской области гражданское дело по иску Прокурора Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий об обеспечении учащихся горячим питанием,
установил:
Прокурор Погарского района Брянской области в интересах несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий об обеспечении учащихся горячим питанием, утверждая при этом следующее:
Проверкой, проведенной прокуратурой Погарского района Брянской области исполнения законодательства РФ, регламентирующего питание учащихся в образовательных учреждениях Погарского района Брянской области было установлено, что в МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа», в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об образовании» обучающиеся не обеспечиваются горячим двухразовым питанием. В связи с этим просит в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обязать администрацию Погарского района Брянской области, как учредителя МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области и его финансирующего, и МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области обеспечить учащихся двух разовым горячим питанием (завтрак и обед).
В судебном заседании заместитель прокурора Погарского района Брянской области Штоколова В.А. поддержала требования по основаниям указанным в исковом заявлении и пояснила суду, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области обучающиеся не обеспечиваются горячим двухразовым питанием, что является грубым нарушением ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», согласно которого организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения.
Учредителем МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области является администрация Погарского района.
Согласно ст. 31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняются требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, обязательно соблюдение обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии с п. 6.8 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении СанПиН 2.4.5. 2409-08» ( вместе с «Санитарно-эпидемилогическими правилами и нормативами санитарно-эпидемилогические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПин 2.4.5. 2409-08») (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Согласно СанПиН в сельских общеобразовательных учреждениях (средних, неполных средних) требования к организации питания те же, что и городских. В малокомплектных общеобразовательных учреждениях (до 50 обучающихся) выделяются помещения для приема пищи с минимальным набором оборудования: 2-гнездовая мойка для мытья посуды, холодильник, электроплита.
В соответствии с п.п. 6.18-6.19 данных Правил завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка. Рекомендуется включать овощи и фрукты. Обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п. с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можно добавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи.
В соответствии с п. 7.1 вышеуказанных правил горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго, доведенных до кулинарной готовности порционированных и оформленных блюд.
Однако при организации учебного процесса в МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области вышеуказанные требования законодательства соблюдены не были, т.к. согласно Справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной с участием ведущего специалиста-эксперта ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарских районах ФИО4, директора МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 учащиеся двух разовым горячим питанием не обеспечиваются, учащиеся получают одноразовое питание: 2 и 3 блюда, или 1 и 3 блюда, «С-витаминизация» не проводится. Этим нарушаются законные права и интересы несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, как в настоящее время, так и будущих обучаться в последующем, а также физиологические нормы питания человека.
Уточняя исковые требования, просила суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области организовать 2-х разовое горячее питание (завтрак и обед) обучающихся в «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, отвечающего требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарно врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, обучающихся в период обучения в данном учреждении и просила обязать администрацию Погарского района Брянской области нести субсидиарную ответственность в виде финансирования недостающей части денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области по выполнению обязательств обеспечения 2-х разовым горячим питанием (завтрак и обед), обучающихся в Муниципальном образовательном учреждении «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, отвечающего требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарно врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в период обучения в данном учреждении.
Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области ФИО5 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласен и по делу показал, что администрация Погарского района и школа являются бюджетными учреждениями и финансируются в соответствии с Решением Погарского районного Совета народных депутатов о бюджете района, в котором выделяются по соответствующим статьям деньги на питание школьников. Школа является самостоятельным юридическим лицом, а администрация района, как Учредитель, несет субсидиарную ответственность в части недостающей для организации полноценного питания. Достаточно этих денег или нет - решать школе. При этом школа должна просчитать и внести предложение об увеличении расходов на те или иные цели. Администрация Погарского района не может выйти за пределы финансирования, предусмотренного в бюджете Погарского района. В связи с вышеизложенным просит суд отказать прокурору в удовлетворении иска в части обязания администрации Погарского района профинансировать мероприятий по организации обеспечения двух разовым горячим питанием (завтрак и обед), отвечающего требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, обучающихся в период обучения в Муниципальном образовательном учреждении «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области.
Представитель ответчика МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области ФИО6 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями согласен и по делу пояснил, что школа обеспечивает учащихся одноразовым питанием, дети получают 2 и 3 блюда, или 1 и 3 блюда. Обеспечить полноценным двух разовым горячим питанием учащихся школа не может ввиду недостаточного финансирования, собственных средств у школы нет. В случае выделения в достаточном количестве денежных средств на данные цели, учащиеся будут обеспечены полноценным горячим двух разовым питанием.
Представитель Управления образования администрации Погарского района Брянской области ФИО7 показала суду, что учредителем школ района является администрация Погарского района. Управление образования является структурным подразделением администрации Погарского района. Деятельность Управления образования финансируется из средств районного бюджета. Организация питания в школах согласно Устава школ возлагается на директора школы. На основании Постановления администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий на организацию питания школьников муниципальных образовательных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии на 2011 год» школам было выделено 1884414 рублей, т.е. по 3 рубля 50 копеек на одного ученика. Согласно решения Погарского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях выделения средств на организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений на 2010 год» было выделено по 4 рубля 50 копеек на человека. Итого на одного обучающегося выделено 8 рублей из средств районного и областного бюджетов. Для полноценного двухразового горячего питания этих средств недостаточно.
Выслушав стороны, представителя Управления образования администрации Погарского района Брянской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по нижеуказанным основаниям:
Из Устава Погарского района Брянской области следует, что органы местного самоуправления Погарского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени Погарского района выступает администрация района. Глава района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должности и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района могут участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных.
Согласно Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 32 № от ДД.ММ.ГГГГ и Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ учредителем юридического лица МОУ - Юдиновская средняя общеобразовательная школа Погарского района Брянской области является Администрация Погарского района Брянской области.
Из Положения об Управлении образования администрации Погарского района следует: Управление является структурным подразделением администрации Погарского района; учредителем управления является администрация Погарского района; имущество Управления и общеобразовательных школ является муниципальной собственностью района и закрепляется за управлением образования и школ на правах оперативного управления; деятельность Управления и образовательных учреждений финансируется из средств районного бюджета по сводной смете расходов Управления за исключением средств, предназначенных для образовательного процесса.
Согласно п. 3.10 Договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с Учредителем от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Учреждением - МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» с одной стороны и Учредителем - администрацией Погарского района с другой стороны - Учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нести субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случае недостаточности у последнего денежных средств и собственности; согласно п. 3.12. указанного Договора Учредитель обязан обеспечивать обучающихся Учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами льготным или бесплатным питанием, иными видами льгот и материальной помощи.
Из Устава МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» администрация Погарского района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Погарского района.
Согласно Информации о количестве обучающихся - в МОУ «Юдиновская средняя образовательная школа» Погарского района Брянской области обучается 83 учащихся.
Согласно Справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной с участием ведущего специалиста-эксперта ТО У Роспотребнадзора по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарских районах ФИО4, директора МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 учащиеся двух разовым горячим питанием не обеспечиваются, учащиеся получают одноразовое питание: 2 и 3 блюда, или 1 и 3 блюда. «С-витаминизация» не проводится.
Согласно положений ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) - образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников … Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательное учреждение. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
Учредителем МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» является администрация Погарского района.
Кроме этого ст. 31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняются требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, обязательно соблюдение обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии с п. 6.8 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении СанПиН 2.4.5. 2409-08» ( вместе с «Санитарно-эпидемилогическими правилами и нормативами санитарно-эпидемилогические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5. 2409-08») (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). В п.1 названных правил определено, что горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго блюда. В малокомплектных общеобразовательных учреждениях (до 50 обучающихся) опускается выделение одного отдельного помещения, предназначенного для хранения пищевых продуктов, раздачи и приема пищи, мытья столовой посуды. Однако при организации учебного процесса в основной общеобразовательной школе вышеуказанные требования законодательства соблюдены не были.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, согласно ст. 103 ч.1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.9 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ и муниципальных образований.
Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, государственная пошлина должна быть взыскана с МОУ «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области и администрации Погарского района Брянской области.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.20 НК РФ, учитывая имущественное положение ответчиков, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой государственной пошлины до пятидесяти рублей с каждого ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области удовлетворить в полном объеме.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области организовать 2-х разовое горячее питание (завтрак и обед) обучающихся в «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, отвечающего требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарно врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, обучающихся в период обучения в данном учреждении.
Обязать администрацию Погарского района Брянской области нести субсидиарную ответственность в виде финансирования недостающей части денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области по выполнению обязательств обеспечения 2-х разовым горячим питанием (завтрак и обед), обучающихся в Муниципальном образовательном учреждении «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, отвечающего требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением главного санитарно врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в период обучения в данном учреждении.
Взыскать государственную пошлину в доход государства с администрации Погарского района Брянской области - пятьдесят рублей; с Муниципального образовательного учреждения «Юдиновская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области - пятьдесят рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд через Погарский районный суд.
Судья О.М. Лаптейков