п.г.т. Погар                                                                                         08 августа 2011 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Шамаро В.В.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского района Брянской области Рогового А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года на основании протокола об административном правонарушении № должностным лицом Росприроднадзора по Брянской области в отношении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук вменяется неисполнение в установленный срок предписания Росприроднадзора по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с котором на указанное юридическое лицо была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оформить документы на право пользования земельными участками под объектами водоснабжения в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и нормативно-правовых актов Брянской области.

Основанием для вынесения Предписания указаны: п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; а также п. 13.6 раздела 13 условий лицензии БРН № 00491 ВЭ от 27.04.2010 года, выданной ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук в соответствии с которым одним из условий лицензии указано, что недропользователь обязан в порядке предусмотренном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Брянской области оформить документы на право пользования земельным участком под объектами водоснабжения и в месячный срок с момента получения предоставить в Брянскнедра.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского района Брянской области Рогового А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области ФИО3 с постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук не согласна, поскольку считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Как указано в жалобе, всоответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностное лицо органа государственного контроля, проводившее проверку, обязано выдать предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293) государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический контроль, имеют право выдавать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр.

Управлением Росприроднадзора по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ. ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами. ФГУП «Судость» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оформить документы на право пользование земельными участками под объектами водоснабжения в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и нормативно-правовых актов Брянской области.

На момент проведения ДД.ММ.ГГГГ. целевой внеплановой выездной проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № не выполнено. Управлением Росприроднадзора по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ. Протокол и другие материалы дела были направлены на рассмотрение в мировой судебный участок № 47 Погарского района Брянской области. Мировым судьей судебного участка № 46 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского района Брянской области Роговым А.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление (копия прилагается) о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Статьями 9, 11 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Так же в соответствии с абз. 1 пп. 16.2 п. 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утв. постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1) владельцы лицензий обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ч. 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом МПР РФ от 29.11.2004г. № 710, к заявке на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а поскольку при получении лицензии вышеуказанные документы не были предоставлены в условия лицензии и был включен пункт 13.6 условий лицензии БРН 00129 ВЭ.

Пункт 13.6 раздела 13 условий лицензии № предусматривал обязанность по оформлению документа на право пользования земельным участком под объектами водоснабжения соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и нормативно-правовых актов Брянской области со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.,до настоящего времени документы так не были оформлены.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №47 Погарского района Брянской области Роговой А.А. в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. отметил, что в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,Выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов Деятельности", на который как указывалось ранее в мотивировочной части постановления (ссылается судья Роговой А.А., в соответствии с абз. 15 ч.2 ст.1 действия настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.

Право пользование недрами оформляется с целью добычи пресных подземных вод строго в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Таким образом, в действиях ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как указывалось ими ранее ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук систематически не выполняет предписания об устранении нарушения природоохранного законодательства. Административное дело № № возбуждено по факту не выполнения ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук четвертогопредписания выданного государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Брянской области.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление от 14.06.2011г. Управлением Росприроднадзора по Брянской области было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук ФИО4 просит жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области оставить без удовлетворения и постановление мирового судьи без изменения, по делу пояснил, что ОПХ «Судость» ранее, в порядке предусмотренном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Брянской области, оформлялись документы на право собственности на землю на которых находятся объекты водоснабжения. В связи с чем, ходатайствовал приобщить к делу копию свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ОПХ «Судость» райкомземом администрации Погарского района. В настоящее время, в связи с переименованием Организации и внесением изменений в сведения о юридическом лице, компетентными на то органами Брянской области производится межевание указанных земель с последующей выдачей нового свидетельства о праве собственности на землюФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук. Смены собственника на указанные земли Хозяйства за рассматриваемый период не происходило, земельные паи в собственность работникам Хозяйства не выделялись.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области ФИО5 не имеется в связи со следующим.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснить было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, а так же другие обстоятельства. Имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные согласно ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С объективной стороны состав данного административного правонарушения выражен в форме бездействия,связанного с неисполнением в установленный срок законного предписания контролирующего органа об устранении нарушений законодательства.

Право пользование недрами оформляется с целью добычи пресных подземных вод строго в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Статьями 9, 11 Закона РФ «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях,о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается, в том числе в случае: истечения установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами и др.; право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами предоставившими лицензию, в случаях в том числе: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; по инициативе владельца лицензии и др.

Из смысла приведенных выше правовых положений следует, что под лицензией понимается разрешение на получение лицензиатом специального права (права на пользование недрами). Предоставленное право лицензиат реализует по своему усмотрению, при условии соблюдения лицензионных требований.     

         Лицензиат вправе отказаться от лицензии (лицензируемого права), равно как и от соблюдения лицензионных требований (условий). Возложение обязанности на лицензиата по соблюдению лицензионных условий может осуществляться органом, выдавшим лицензию лишь в качестве меры сохранения за лицензиатом предоставленного на основании лицензии специального права. При этом ответственность лицензиата за неисполнение условий лицензии не может выходить за рамки лицензионных правил (неисполнение лицензионных условий может служить основанием для ограничения либо лишения вустановленном законом порядке предоставленного лицензиату на основании лицензии специального права).

В своем постановлении мировой судьи Погарского мирового судебного участка N 46 исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского района Брянской области Роговой А.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ от 14 июня 2011 года, правильно пришел к выводу о том, что бездействие ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук выраженное в неисполнении требования предписания Росприроднадзора по Брянской области, по своей сути является невыполнением со стороны лицензиата одного из лицензионных условий, ответственность за такое бездействие не может выходить за рамки лицензионных правил и наступать в административном порядке.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ОПХ «Судость» ранее, в порядке предусмотренном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Брянской области, оформлялись документы на право собственности на землю на которых находятся объекты водоснабжения, что подтверждается свидетельством № № от ДД.ММ.ГГГГ года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ОПХ «Судость» райкомземом администрации Погарского района. В настоящее время, в связи с переименованием Организации и внесением изменений в сведения о юридическом лице, компетентными на то органами Брянской области производится межевание указанных земель с последующей выдачей нового свидетельства о праве собственности на землю ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук. Смены собственника на указанные земли Хозяйства за рассматриваемый период не происходило, земельные паи в собственность работникам Хозяйства не выделялись.

Исследование доказательства суд признаёт допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для прекращения производства по делу.

Мировой суд обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГУП «Судость» Российской академии сельскохозяйственных наук на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и вынес законное постановление, которое отмене не подлежит.

Поскольку никаких ходатайств об исследовании других доказательств при рассмотрении данного административного дела от государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области Файковой О.В. в суд не поступило, суд выносит настоящее решение на основании исследованных выше доказательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Погарского мирового судебного участка N 46 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского района Брянской области Рогового А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области ФИО6 - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья                                                                                         Шамаро В.В.