Дело № 2-313/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 19 » июля 2010 г. г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,
с участием прокурора О.В.Тимофеевой,
при секретаре Богдановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать свалку древесных отходов, отходов от бетона и твердых бытовых отходов в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2,
У С Т А Н О В И Л :
Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать свалку древесных отходов, отходов от бетона и твердых бытовых отходов в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2, ссылаясь на то, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по проверке территории 03.06.2010 г. в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов, класс опасности отходов – IV, V, площадь свалки около 80 кв.м, общий объем отходов около 40 куб.м, состав отходов – древесные отходы, отходы бетона, мусор бытовой. Свалка образована в результате несанкционированного размещения обгоревших строительных отходов от разборки сгоревшего жилого дома. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, на территории которых эти отходы находятся. Указанная свалка отходов находится на территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Подпорожского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Существующая свалка не обеспечена мероприятиями, предотвращающими загрязнение природной среды, создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека: отсутствует специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов потребления, что может повлечь загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы. Просит обязать Администрацию МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ликвидировать несанкционированную свалку древесных и твердых бытовых отходов на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 в г.Подпорожье Ленинградской области (сгоревшее одноэтажное деревянное здание).
На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2010 года в качестве соответчиков привлечены Администрация МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», Мартищенко Людмила Федоровна.
Ответчики Администрация МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», Мартищенко Л.Ф., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили. Суд определил в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», Мартищенко Л.Ф.
В судебном заседании помощник Подпорожского городского прокурора Ортяшова О.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении. Просит обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку древесных и твердых бытовых отходов на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 в г.Подпорожье Ленинградской области (сгоревшее одноэтажное деревянное здание) в срок до 1 августа 2011 г.
Представитель ответчика Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» Халов Д.В. исковые требования не признал и пояснил, что ликвидация указанной несанкционированной свалки потребует больших финансовых затрат, в настоящее время денежных средств на ликвидацию данной свалки в бюджете города нет.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на благоприятную окружающую среду является одним из основных субъективных прав человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 3 июня 2010 г. помощником Подпорожского городского прокурора Тимофеевой О.В. с участием государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Шипиль Л.Г. проведено обследование территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которого установлено: на территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 имеется сгоревшее одноэтажное деревянное здание бывшего жилого дома, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов, класс опасности отходов – IV, V, площадь свалки около 80 кв.м, общий объем отходов около 40 куб.м, состав отходов – древесные отходы, отходы бетона, мусор бытовой. Свалка образована в результате несанкционированного размещения обгоревших строительных отходов от разборки сгоревшего жилого дома. Существующая свалка расположена на землях муниципального образования МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не обеспечена мероприятиями, предотвращающими загрязнение природной среды, что может повлечь загрязнение атмосферного воздуха, подземных вод, почвы.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории от 03.06.2010 г. л.д.5), фотоматериалами л.д.6-8).
Согласно справке отдела ГПН Подпорожского района л.д.23) пожар по адресу: г.Подпорожье, пр.Механический, д.10 произошел 06.05.2006 г. по причине короткого замыкания электропроводки.
Председатель ТСЖ «Семерка» обращалась в Подпорожскую городскую прокуратуру с заявлением л.д.22) об обязании соответствующих служб ликвидировать последствия пожара на перекрестке пер.Металлистов и Механического пр. и привести в соответствие с санитарными нормами место свалки мусора и прилегающую территорию.
Таким образом, складирование отходов на данной свалке не только не отвечает экологическим, санитарным нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.
Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела и ответчиками не оспорено.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5.08.1988г., система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие с 01.07.2002 года, установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами, а именно: отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п.3.12); бытовые отходы: Отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения (п.3.21); собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. (п.7.8); ликвидация отходов: Деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17).
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество л.д.25) и справки Подпорожского БТИ л.д.24) установлено, что собственником квартиры 1 в жилом доме 10/2 по Механическому пр. является Мартищенко Л.Ф., собственником квартиры 4 в жилом доме 10/2 по Механическому пр. является Шаров Н.П.
Согласно копии акта о смерти № 503 от 12.11.2001 г. л.д.33) Шаров Н.П. умер 10 ноября 2001 года.
На основании постановления Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 18.08.2006 г. № 252 Мартищенко Л.Ф. как погорельцу, предоставлена однокомнатная квартира.
Судом установлено, что территория в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2, на которой расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов (сгоревшее одноэтажное деревянное здание), является территорией МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». Несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов на указанной территории образована в результате жизнедеятельности населения. Вывоз отходов с данной свалки не осуществляется. Собственник отходов не установлен. Данный факт ответчиками в ходе судебного разбирательства не был оспорен.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» обязана произвести ликвидацию несанкционированной свалки древесных и твердых бытовых отходов на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 в г.Подпорожье Ленинградской области (сгоревшее одноэтажное деревянное здание).
Учитывая, что выполнение мероприятий по ликвидации указанной свалки объективно требует достаточно длительных временных затрат, финансовых затрат, а также мнение представителя истца, просившего предоставить ответчикам срок для исполнения решения до 1 августа 2011 г., суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 августа 2011 г.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку древесных и твердых бытовых отходов на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 в г.Подпорожье Ленинградской области (сгоревшее одноэтажное деревянное здание) в срок до 1 августа 2011 г. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», Мартищенко Л.Ф. об обязании ликвидировать свалку древесных отходов, отходов от бетона и твердых бытовых отходов в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 суд не находит.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать свалку об обязании ликвидировать свалку древесных отходов, отходов от бетона и твердых бытовых отходов в г.Подпорожье Ленинградской области на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ликвидировать несанкционированную свалку древесных и твердых бытовых отходов на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 в г.Подпорожье Ленинградской области (сгоревшее одноэтажное деревянное здание) в срок до 1 августа 2011 г.
Исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», Мартищенко Людмиле Федоровне об обязании ликвидировать свалку древесных отходов, отходов от бетона и твердых бытовых отходов в г.Подпорожье на углу пр.Механического, д.10 и пер.Металлистов, д.2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Подпорожский городской суд.
Судья О.Н.Синявина
Решение окончательной форме изготовлено 23 июля 2010 г.