Дело № 2-312/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 13 » июля 2010 г. г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,
при секретаре Богдановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», ПМУП «Комбинат благоустройства» об обязании ликвидировать свалку отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье по ул.Героев,
У С Т А Н О В И Л :
Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать свалку отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье по ул.Героев, ссылаясь на то, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по проверке территории 03.06.2010 г. в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10 выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения, на земле установлены два металлических контейнера для сбора твердых бытовых отходов, возле контейнеров имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, класс опасности отходов – IV, V, общий объем отходов около 3 куб.м, состав отходов – ветви деревьев, полиэтиленовая пленка, отходы из жилищ крупногабаритные (старый диван, эл.плита и др.). Контейнеры размещены у забора индивидуального жилого дома № 10 по ул.Героев в шести метрах от окон жилого дома. Свалка расположена на территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» и образована в результате вывоза бытовых отходов от проезжающих автомобилей и населением индивидуальных жилых домов. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, на территории которых эти отходы находятся. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Подпорожского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Существующая свалка не обеспечена мероприятиями, предотвращающими загрязнение природной среды, создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека: отсутствует специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов потребления, что может повлечь загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы. Просит обязать Администрацию МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10; перенести металлические контейнеры для сбора отходов от жилых домов на расстояние не менее 20 метров; оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170.
На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 29 июня 2010 года в качестве соответчиков привлечены ПМУП «Комбинат благоустройства».
В судебном заседании помощник Подпорожского городского прокурора Тимофеева О.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении. Просит обязать Администрацию МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», ПМУП «Комбинат благоустройства», ООО «Жилищно-коммунальная компания» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10; перенести металлические контейнеры для сбора отходов от жилых домов на расстояние не менее 20 метров; оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 в срок до 25 июля 2010 г.
Представитель Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» Хоросанов Д.А. исковые требования не признал и пояснил, что в поселении организован сбор и вывоз бытовых отходов, создано ПМУП «Комбинат благоустройства», которое осуществляет данный вид хозяйственной деятельности.
Представитель ПМУП «Комбинат благоустройства» Галицкая С.Ф. исковые требования не признала, пояснив, что содержание и обслуживание контейнерных площадок закреплено за ПМУП «Комбинат благоустройства», но оборудовать контейнерную площадку должны собственники жилых домов.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на благоприятную окружающую среду является одним из основных субъективных прав человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 3 июня 2010 г. помощником Подпорожского городского прокурора Тимофеевой О.В. с участием государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Шипиль Л.Г. проведено обследование территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которого установлено: в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10 на земле установлены два металлических контейнера для сбора твердых бытовых отходов, возле контейнеров имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, класс опасности отходов – IV, V, общий объем отходов около 3 куб.м, состав отходов – ветви деревьев, полиэтиленовая пленка, отходы из жилищ крупногабаритные (старый диван, эл.плита и др.). Контейнеры размещены у забора индивидуального жилого дома № 10 по ул.Героев в шести метрах от окон жилого дома. Свалка расположена на территории МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» и образована в результате вывоза бытовых отходов от проезжающих автомобилей и населением индивидуальных жилых домов. Существующая свалка не обеспечена мероприятиями, предотвращающими загрязнение природной среды, что может повлечь загрязнение атмосферного воздуха, подземных вод, почвы.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории от 03.06.2010 г. л.д.6), фотоматериалами л.д.7-8).
Таким образом, складирование отходов на данной свалке не только не отвечает экологическим, санитарным нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.
Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела и ответчиком не оспорено.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5.08.1988г., система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие с 01.07.2002 года, установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами, а именно: отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п.3.12); бытовые отходы: Отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения (п.3.21); собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. (п.7.8); ликвидация отходов: Деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что территория в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10, на которой расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения, является территорией МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на указанной территории образована в результате жизнедеятельности населения.
Согласно распоряжения Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24 февраля 2010 г. № 49-р л.д.29) содержание и обслуживание контейнерных площадок, расчистка подъездных путей и содержание территории вокруг контейнерных площадок жилищного фонда в г.Подпорожье закреплено за ПМУП «Комбинат благоустройства».
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, установлено следующее:
п.3.7.1 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
п.3.7.4. мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
п.3.7.6. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
В силу п.2.1. Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства ленинградской области от 23 июля 1998 г. № 27, на территориях домовладений для размещения контейнеров должны выделяться специальные площадки, которые должны быть заасфальтированы, освещены, иметь устройство для стока воды, удобны для подъезда транспорта и подхода жителей. Размещение мест сбора, хранения отходов, контейнеров, площадок для контейнеров определяется органами архитектуры и градостроительства в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, пункт 2.13. Расстояние от площадок до жилых домов, детских, спортивных площадок, мест отдыха должно быть не менее 20 метров, расстояние от площадки до наиболее удаленного входа в здание - не более 100 метров.
Согласно п.2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5.08.1988г., на территории частных домовладений места расположения мусоросборников должны определяться самими домовладельцами.
В соответствии с п.2.8. Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских, сельских и других поселений Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства ленинградской области от 23 июля 1998 г. № 27, учреждения по эксплуатации зданий, коменданты, председатели жилищно-строительных кооперативов и управляющие домами, владельцы объектов торговли, общественного питания независимо от форм собственности, должностные лица учреждений, предприятий, организаций, объединений должны: своевременно заключать договоры с исполнителем на удаление бытовых отходов; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.
Из вышеуказанных нормативных актов следует, что оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, должны владельцы частных жилых домов либо организация по обслуживанию жилищного фонда, с которой владельцами жилых домов заключен соответствующий договор.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ПМУП «Комбинат благоустройства» обязано произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10, и перенести металлические контейнеры для сбора отходов от жилых домов на расстояние не менее 20 метров.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПМУП «Комбинат благоустройства» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10; перенести металлические контейнеры для сбора отходов от жилых домов на расстояние не менее 20 метров законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, установив срок исполнения решения суда в срок до 25 июля 2010 г.; об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, не подлежащими удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» суд не находит.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПМУП «Комбинат благоустройства» удовлетворить частично.
Обязать ПМУП «Комбинат благоустройства» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье Ленинградской области по ул.Героев между домами № 8 и № 10; перенести металлические контейнеры для сбора отходов от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, в срок до 25 июля 2010 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПМУП «Комбинат благоустройства» отказать.
Исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» об обязании ликвидировать свалку отходов от жизнедеятельности населения в г.Подпорожье по ул.Героев оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Подпорожский городской суд.
Судья О.Н.Синявина
Решение окончательной форме изготовлено 19 июля 2010 г.