РЕШЕНИЕ по делу № 12-10/2010
об административном правонарушении
город Подпорожье Ленинградской области
31 марта 2010 года
Судья Подпорожского городского суда Ленинградской области Карлова С.В., при секретаре Неёловой Л.Ю., с участием:
помощника прокурора города Подпорожье Ленинградской области Барданова А.Г., лица, привлекаемого к административной ответственности, - Нечаева А.С., его защитника адвоката Подпорожского филиала ННО «Ленинградская областная коллегия адвокатов» Алыпанникова О.В., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Подпорожского городского прокурора Ленинградской области Федорова Р.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Подпорожского района Ленинградской области от 03 марта 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
Нечаева Антона Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина России, <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, имеющего регистрацию по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Нечаева А.С. возбуждено Подпорожским городским прокурором Федоровым Р.В.
Согласно постановлению от 01 февраля 2010 года о возбуждении производства об административном правонарушении, Нечаев А.С. обвиняется в том, что совершил нарушение законодательства о труде и об охране труда, являясь должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, а именно:
Нечаев А.С., работая <данные изъяты> задерживал выплату заработной платы работникам завода, в связи с чем образовалась просроченная задолженность, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла за октябрь 2009 года в размере <данные изъяты>, за ноябрь 2009 года в размере <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная задолженность по заработной плате составляет за ноябрь 2009 года в размере <данные изъяты> перед 384 работниками, за декабрь 2009 года - в размере <данные изъяты> перед 435 работниками.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Подпорожского района Ленинградской области от 03 марта 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Нечаева А.С. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Мировой судья пришел к выводу, что отсутствие указания на место, время совершения административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу, а также принятие данного постановления без надлежащего извещения Нечаева А.С. о времени и месте вынесения постановления,
является существенным недостатком, влекущим прекращение производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Подпорожский городской прокурор Федоров Р.В. принес протест, в котором выражает несогласие с вынесенным решением, в обоснование указывает, что временем совершения правонарушения является период задолженности по заработной плате, который отражен в постановлении прокурора, считает, что вывод об отсутствии состава правонарушения не мотивирован, поэтому просит постановление мирового судьи отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.
В суде представитель прокуратуры Барданов А.Г. протест поддержал.
Нечаев А.С. и его защитник Алыпанников О.В. просили оставить постановление мирового судьи без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, проверив доводы протеста, суд считает, что постановление мирового судьи от 03 марта 2010 года подлежит отмене, по следующим основаниям.
По мнению мирового судьи, в постановлении прокурора не указаны место и время совершения административного правонарушения.
Данный вывод является необоснованным.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, Нечаев А.С. обвиняется в том, что нарушил трудовое законодательство, не выплатив заработную плату работникам «Подпорожского механического завода» в соответствии с установленными правилами внутреннего трудового распорядка, в связи с чем в октябре, ноябре и декабре 2009 года образовалась задолженность по зарплате перед работниками в указанном выше размере.
Долг по выплате заработной платы в названный период времени не отрицает сам Нечаев А.С., ссылаясь на тяжелую финансовую ситуацию, сложившуюся в этот период на предприятии.
Наличие задолженности по выплате заработной платы перед работниками в период времени октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года зафиксировано в письменных ответах Нечаева А.С., адресованных Подпорожскому городскому прокурору (л.д.47-50).
Таким образом, оснований утверждать, что прокурор не указал в постановлении от 01 февраля 2010 года время и место совершения административного правонарушения, у мирового судьи не имелось.
В связи с этим является несостоятельным довод мирового судьи о том, что отсутствие в постановлении времени совершения правонарушения не позволило исчислить срок давности привлечения Нечаева А.С. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного
правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В силу положений ч.1 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Подпорожье Ленинградской области проводились мероприятия по надзору за соблюдением на предприятии «Подпорожский механический завод» трудового законодательства, по результатам которых было вынесено постановление о возбуждении производства по делу от 01 февраля- 2010 года, которым Нечаев А.С. привлекается к административной ответственности за невыплату заработной платы в период октября, ноября, декабря 2009 года.
При таких обстоятельствах, учитывая время образования задолженностей по зарплате (октябрь — декабрь 2009 года), время обнаружения правонарушения — ДД.ММ.ГГГГ, годичный срок давности привлечения Нечаева А.С. к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях к моменту рассмотрения дела не истек.
Согласно требованиям ч.1 ст.28.2 Кодекса об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, когда дело возбуждается прокурором.
Положения ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что по результатам осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, предусмотренные ст.28.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, требования закона о составлении прокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, не относятся к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, таковое, исходя из смысла приведенных выше норм, является результатом немедленного прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
Нарушения требований о сроках вынесения постановления прокурора, направления постановления с административными материалами мировому судье, предусмотренных ст.28.5, 28.7, ч.2 ст.28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не являются основанием для прекращения административного дела в связи с отсутствием события административного правонарушения, а могут служить, в случае подтверждения нарушений, поводом для вынесения представления в адрес должностного лица, их допустившего.
Квалифицирующий признак «совершение административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение» подлежит оценке при рассмотрении по существу административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В виду необоснованного прекращения производства по делу в отношении Нечаева А.С. в связи с отсутствием события административного правонарушения суд приходит к выводу, что мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные административным законом.
Учитывая изложенное, суд полагает, что протест прокурора города Подпорожского городского прокурора подлежит удовлетворению. Постановление мирового судьи
судебного участка № 57 Подпорожского района Ленинградской области от 03 марта 2010 года необходимо отменить, а дело - возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест прокурора города Подпорожье Ленинградской области Федорова Р.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Подпорожского района Ленинградской области от 03 марта 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении Нечаева Антона Сергеевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Судья:
Карлова С.В.