№ 2-11014/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2011 г. Подольский городской суд Московской области

в составе

председательствующего судьи Николаева М.Н.

при секретаре Смирновой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению инициативной группы по проведению местного референдума в г. Троицке Московской области в составе граждан Быкова Юрия Тихоновича, Жеребцова Александра Борисовича, Зернова Владимира Владимировича, Костылевой Ирины Евгеньевны, Котова Сергея Сергеевича, Куденко Алексея Юрьевича, Сластуниной Ольги Анатольевны, Солодовникова Артема Александровича, Тихонова Станислава Александровича, Тихоновой Марианны Яковлевны на бездействие Совета депутатов <адрес>

Установил

Инициативная группа по проведению местного референдума в <адрес> в составе граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с заявлением, в котором просили признать бездействие Совета депутатов <адрес> по исполнению обязанности, предусмотренной п. 5 ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>», по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 2 указанного Закона, нарушающим право на участие в референдуме граждан Российской Федерации и незаконным, восстановить в полном объеме нарушенное право на участие в референдуме посредством проверки вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>» в судебном порядке. Свои требования мотивировали тем, что Совет депутатов <адрес> уклоняется от исполнения возложенной на них обязанности - по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>».

ФИО8 в судебное заседание явилась, заявление поддержала.

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3 С.А., ФИО10 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, явилась их представитель по доверенности ФИО8, пояснила, что заявление поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель ТИК <адрес> ФИО13 в судебное заседание явился, заявление поддержал в части.

Заинтересованное лицо – представитель Совета депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался.

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Прокурор <адрес> в заключении полагал, что заявление подлежит удовлетворению в части пункта 1 требований, в части пункта второго заявление подлежит отклонению, ввиду того, что п. 5 ст. 8 Закона МО предусмотрено, что к компетенции Совета депутатов относится принятие решения о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит заявленное требования подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>», инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", <адрес>, настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в Совет депутатов муниципального образования, уполномоченный в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Совет депутатов муниципального образования, уполномоченный в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум требованиям статьи 2 настоящего Закона в срок не более 20 дней со дня поступления в избирательную комиссию муниципального образования ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов в порядке, установленном настоящим Законом, уставом муниципального образования.

Если Совет депутатов муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 2 настоящего Закона, избирательная комиссия муниципального образования осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Советом депутатов муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 2 настоящего Закона.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией <адрес> и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного уставом муниципального образования, но не менее одного месяца.

Если Совет депутатов муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 2 настоящего Закона, избирательная комиссия муниципального образования отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение избирательной комиссии муниципального образования, в котором указываются основания отказа.

Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, <адрес>, настоящего Закона, иных законов <адрес>, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что д.м.г образована инициативная группа по проведению местного референдума в <адрес> в составе граждан РФ: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10

д.м.г, руководствуясь п.п. 1-3 ст. 8 Закона МО от д.м.г №, Инициативная группа обратилась в Территориальную избирательную комиссию <адрес> с ходатайством о регистрации инициативной группы.

Территориальная избирательная комиссия рассмотрела ходатайство и приложенные к нему документы, признала их соответствующими указанным требованиям и д.м.г приняла решение № о направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Совет депутатов <адрес>.

При этом, инициативная группа хочет вынести на местный референдум вопрос: «Вы за то, чтобы в схеме функционального зонирования территории <адрес> участок леса, ограниченной существующей на момент проведения референдума застройкой микрорайонов «В» и «Д», забором ИЯИ, и прилегающими полями (территория входящих в городскую черту лесных кварталов 24, 53, 54 и выделов 1-7 квартала 57 Краснопахорского лесхоза) утвердить как рекреационную зону (зону отдыха)?».

Совет депутатов неоднократно рассматривал соответствие вопроса, предлагаемого Инициативной группой для вынесения на местный референдум: в комитете по нормативно-правовой работе и правопорядку, дважды в комиссии по генеральному плану; дважды на пленарных заседаниях. Однако, в итоге, Совет депутатов не принял никакого решения о соответствии указанного вопроса требованиям ст. 2 Закона МО от д.м.г №.

д.м.г Территориальной избирательной комиссией было принято решение № об отказе инициативной группе в регистрации.

Решением Подольского городского суда от д.м.г отказ в регистрации инициативной группы признан незаконным и отменен. Решение суда вступило в законную силу д.м.г после оставления его в силе судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда.

д.м.г инициативная группа обратилась в Территориальную избирательную комиссию с заявлением о необходимости принятия правомерного решения в отношении регистрации Инициативной группы.

д.м.г Территориальная избирательная комиссия приняла решение №, в соответствии с которым обращение инициативной группы от д.м.г и копия решения Подольского городского суда <адрес> были направлены в Совет депутатов «для проверки соответствия вопроса, прилагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи <адрес> «О местном Референдуме в <адрес>».

д.м.г Совет депутатов на очередном пленарном заседании вновь рассмотрел вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, на предмет его соответствия требованиям ст. 2 Закона МО от д.м.г №.

Для принятия решения, в соответствии с ч. 2 п. 99 Регламента Совета депутатов, необходимо большинство от установленной численности Совета депутатов. Установленная численность Совета Депутатов – 20 человек (п.1 Регламента), на заседании д.м.г присутствовали 16 депутатов. По результатам голосования – «ЗА» признание вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, соответствующим требованиям ст. 2 Закона МО от д.м.г № высказались 5 человек, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» от принятия решения 10 человек (1 депутат не голосовал). Таким образом, никакого решения о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 2 Закона МО от д.м.г № Советом депутатов вновь принято не было.

Однако, в силу действующего законодательства, в частности, в силу ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>» Совет депутатов <адрес> не вправе уклоняться от принятия решения о том, соответствует ли выносимый на референдум вопрос требованиям статьи 2 настоящего Закона.

В связи с этим, так как до настоящего времени Советом депутатов <адрес> не принято никакого решения, суд усматривает со стороны Совета депутатов <адрес> бездействие по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 2 Закона МО от д.м.г №, тем самым нарушены права инициативной группы.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие Совета депутатов <адрес> по исполнению обязанности, по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованием ст. <адрес> от д.м.г №-ОЗ «О местном референдуме в <адрес>» незаконным и обязывает Совет депутатов <адрес> принять решение во исполнение обязанности, по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. <адрес> от д.м.г №-ОЗ «О местном референдуме в <адрес>».

В то же время, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявления инициативной группы по проведению местного референдума в <адрес> о восстановлении их нарушенного права путем проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум в судебном порядке.

Такая проверка, в силу п. 5 ст. <адрес> от д.м.г № «О местном референдуме в <адрес>» относятся к исключительной компетенции именно Совета депутатов <адрес>.

Таким образом, в указанной части, заявление суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 259 – 261 ГПК РФ, суд

Решил

Признать бездействие Совета депутатов <адрес> по исполнению обязанности, по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованием ст. <адрес> от д.м.г №-ОЗ «О местном референдуме в <адрес>» незаконным.

Обязать Совет депутатов <адрес> принять решение во исполнение обязанности, по проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. <адрес> от д.м.г №-ОЗ «О местном референдуме в <адрес>».

Заявление инициативной группы по проведению местного референдума в <адрес> в составе граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10 о восстановлении нарушенного права путем проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум в судебном порядке.

Решение может быть также обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение 10 дней.

Судья