Дело № 2-10281/11 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

д.м.г Подольский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Митрофановой Т.Н.

при секретаре Суторминой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатайло ФИО13 к начальнику территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. <адрес> Сергеевой ФИО12, начальнику межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой ФИО14, межрайонному отделу УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск о признании действий незаконными, обязании оформить регистрацию

УСТАНОВИЛ:

Истец Шатайло В.Н., неоднократно уточнив свои требования (лд 2, 14, 19), обратился в суд с иском к ответчикам начальнику территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п<адрес> Сергеевой Е.В., начальнику межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой Н.В., межрайонному отделу УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск, просит признать действия начальника территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. ФИО5 Е.В. по отказу в оформлении регистрации по месту пребывания в установленный регламентом срок незаконными; признать действия начальника межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой Н.В. по бездействию в оформлении регистрации и предоставлении ответа на жалобу с нарушением установленного регламентом срока незаконными; признать действия межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск по затребованию дополнительных документов при оформлении регистрации по месту пребывания незаконными; обязании оформить регистрацию по месту пребывания сроком на 6 месяцев в <адрес>а.

Свои требования мотивирует тем, что указанная квартира предоставлена ему по договору коммерческого найма сроком на 5 лет, он имеет намерение зарегистрироваться в квартире по месту пребывания сроком на 6 месяцев, однако ему в этом отказано.

Истец Шатайло В.Н. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчики - начальник территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. ФИО5 Е.В., начальник межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцева Н.В., представитель межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (лд 22-24), представили отзыв (лд 28-35), письменно просили дело рассмотреть в их отсутствие (лд 28-35).

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению.

В судебном заседании установлено, что д.м.г между администрацией <адрес>а и Шатайло В.Н. заключен договор № коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого Шатайло В.Н. с членами семьи ФИО7, ФИО8, ФИО8 предоставлена в срочное возмездное владение и пользование <адрес>а, срок действия договора до д.м.г (лд 6-8).

д.м.г Шатайло В.Н. подал заявление о регистрации по месту пребывания в указанной квартире в электронном виде на сайте государственных услуг (лд 20).

д.м.г Шатайло В.Н. поступило уведомление о необходимости явиться в ТП № МО УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. ФИО5, представить паспорт; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенное печатью и подписью должностного лица, ответственного за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилищного фонда; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина, согласовав срок регистрации с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилищного фонда – с собственниками жилых помещений (лд 13).

д.м.г Шатайло В.Н. обратился в ТП № МО УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. ФИО5 с заявлением об оформлении регистрации по месту пребывания в <адрес>а срок на 6 месяцев, к заявлению приложен договор коммерческого найма № от д.м.г для осмотра и копия этого договора (лд 5).

д.м.г Шатайло В.Н. обратился с жалобой в порядке подчиненности к начальнику межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой Н.В. (лд 4).

д.м.г в адрес Шатайло В.Н. в электронном виде поступило извещение о том, что его дело прекращено, т.к. он не явился в установленные сроки и не предоставил перечень документов, необходимый для регистрации по месту пребывания, предложено повторно подать заявление в электронном виде либо обратиться в порядке живой очереди (лд 12).

В силу ст. 5 Закона РФ от д.м.г N 5242-1 (ред. от д.м.г) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" «регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от д.м.г (в ред. от д.м.г) «местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина».

Как закреплено в п. 9-12 «Правил», «граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.

12. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, а в случае, предусмотренном абзацами пятым и шестым пункта 9 настоящих Правил, не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания».

Приказом ФМС РФ от д.м.г N 208 (ред. от д.м.г) утвержден «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии с п. 16 административного регламента «для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

На основании п. 46 «Административного регламента» «при поступлении заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту) лица, ответственные за регистрацию, в присутствии заявителя проверяют комплектность представленных документов (максимальный срок выполнения действия - 5 минут) и в 3-дневный срок передают их вместе с адресными листками прибытия, составленными в 2-х экземплярах, в орган регистрационного учета».

Согласно ст. 9 регламента «свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме N 3 (приложение N 3 к Регламенту) и документы, удостоверяющие личность граждан, в этот же день или не позднее следующего за днем их оформления дня передаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, для последующей их передачи зарегистрированным гражданам либо непосредственно выдаются данным гражданам».

Как следует из материалов дела, Шатайло В.Н. не представил заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенное печатью и подписью должностного лица, ответственного за регистрацию. Законодательством не предусмотрен прием заявлений от граждан на регистрацию по месту пребывания в жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда без резолюции лица, ответственного за регистрацию.

Также Шатайло В.Н. не представлено согласие собственника жилого помещения – администрации <адрес>а, за которой как за собственником закреплено право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Постановлением администрации <адрес>а № от д.м.г отменено постановление администрации <адрес>а № от д.м.г о заключении договора коммерческого найма с Шатайло В.Н. на <адрес>а, правовому отделу поручено принять меры для расторжения договора коммерческого найма данной квартиры (лд 26).

Указанные в «Правилах» и «Административном регламенте» документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме суд не усматривает.

Доводы истца о том, что ответчиками нарушен п. 3 ст. 7 ФЗ-210 от д.м.г, т.к. ст. 421 ГК РФ предусмотрена свобода договора, не нашли подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от д.м.г N 210-ФЗ (ред. от д.м.г) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" «органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона».

Однако действия ответчиков основаны на положениях «Административного регламента» и «Правил», т.е. совершены в рамках действующего законодательства, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания их незаконными.

Решением Подольского городского суда от д.м.г действия паспортиста отделения Быково ФИО9 по непринятию от Шатайло В.Н. заявлений и документов о регистрации по месту пребывания в <адрес>а признаны незаконными, бездействие администрации <адрес>а по несогласованию с Шатайло В.Н. срока временной регистрации в квартире признаны незаконными, ОУФМС обязано зарегистрировать Шатайло В.Н. в указанную квартиру сроком на 6 месяцев (лд 36-37).

Данное решение суда не вступило в законную силу (лд 38).

Кроме того, указанное решение не имеет преюдициального значения для разрешения данного спора по правилам ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 19 «Административного регламента» «срок предоставления государственной услуги при регистрации гражданина по месту пребывания - в течение 3-х дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета».

На основании ст. 118 «Административного регламента» «срок рассмотрения обращений граждан - не более 15 дней. В случае необходимости истребования дополнительных документов и направления запросов в иные органы и организации - не более 30 дней с момента регистрации такого обращения».

На жалобу Шатайло В.Н. от д.м.г ему предоставлен ответ в электронном виде д.м.г (лд 12), т.е. в установленный законом срок, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Шатайло В.Н. также не имеется.

Руководствуясь Конституцией РФ, ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Шатайло ФИО15 к начальнику территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. <адрес> Сергеевой ФИО16, начальнику межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой ФИО17, межрайонному отделу УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск о признании действий начальника территориального пункта № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск с местом дислокации в п. <адрес> Сергеевой ФИО18 по отказу в оформлении регистрации по месту пребывания в установленный регламентом срок незаконными; признании действий начальника межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск Зайцевой ФИО19 по бездействию в оформлении регистрации и предоставлении ответа на жалобу с нарушением установленного регламентом срока незаконными; признании действий межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городском округе Подольск по затребованию дополнительных документов при оформлении регистрации по месту пребывания незаконными; обязании оформить регистрацию по месту пребывания сроком на 6 месяцев в <адрес>а отказать

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней с подачей жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья: Т.Н. Митрофанова