Адм. дело 5-511/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
11 мая 2010 года гор. Подольск Московской области
Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Винокурова И.Н., с участием представителя Подольской городской прокуратуры - помощника Подольского городского прокурора - Семеновой И.А., рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении юридического лица ООО «.....», зарегистрированного по юридическому адресу: ...,
У С Т А Н О В И Л:
28 апреля 2010 года в Подольский городской суд поступило постановление Подольского городского прокурора от 12 апреля 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении.
Определением от 29 апреля 2010 года по делу назначено судебное заседание.
В подготовительной части судебного процесса были выявлены обстоятельства, препятствующие рассмотрению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по существу, в связи с чем судья по собственной инициативе поставила на разрешение участников судебного процесса вопрос о возвращении материалов дела об административном правонарушении прокурору гор. Подольска.
Помощник прокурора Семенова И.А., возражая против возвращения материалов дела прокурору, пояснила, что все нарушения не являются существенными и могут быть устранены в ходе рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении по существу.
Судья, выслушав мнение помощника прокурора гор. Подольска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору гор. Подольска, по следующим основаниям.
На основании ст. 28.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23) указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, в постановлении прокурора отсутствуют сведения о юридическом лице (месте и оснований его регистрации, основания и вида осуществления предпринимательской деятельности и т.д.).
Кроме того, судом отмечается, что санкцией ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.
Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.
Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается.
Кроме того, в деле об административном правонарушении в нарушение требований, предъявляемых к материалам об административных правонарушениях, в обоснование виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в деле имеется копия акта проверки, а не подлинный акт проверки.
Таким образом, совокупность выявленных нарушений препятствуют суду в рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судья не вправе рассматривать постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и возвращает настоящим определением постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела Подольскому городскому прокурору по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 28.2, 28.4, 29.4 ч.1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
О П Р Е Д Е Л И Л :
Возвратить прокурору гор. Подольска постановление от 12 апреля 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении № по факту совершения ООО «.....» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению постановления по существу изложенных в нем обстоятельств.
О принятом решении известить заинтересованных лиц.
СУДЬЯ подпись И.Н. ВИНОКУРОВА