П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21 апреля 2011 года г. Подольск Московской области
Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Артемовой А.А., представителя юридического лица ФГОУ ВПО «РГУТ и С» - Чуриловой И.Г. (по доверенности) – лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении юридического лица ФГОУ ВПО «РГУТ и С», зарегистрированного по юридическому адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ФГОУ ВПО «РГУТ и С», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного заместителем руководителя Федерального агентства по образованию ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц (реестровый номер №) ДД.ММ.ГГГГ., а также зарегистрированного в реестре федерального имущества (реестровый номер №) ДД.ММ.ГГГГ. ФГОУ ВПО «РГУТ и С» предоставляет услуги высшего профессионального образования. Также данному учебному заведению принадлежит общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Подольского района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела НД по Подольскому району Д., проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения противопожарного режима в помещении общежития ФГОУ ВПО «РГУТ и С», расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности, в связи с чем в отношении ФГОУ ВПО «РГУТ и С» был вынесен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, который был направлен в Подольский городской суд для рассмотрения по существу.
Согласно протокола об административном правонарушении, сложившаяся в ФГОУ ВПО «РГУТ и С», практика не соответствует положениям:
- Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ;
- Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
На момент проверки в общежитии ФГОУ ВПО «РГУТ и С» выявлено, что в нарушение требований, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации помещение общежития ФГОУ ВПО «РГУТ и С», не соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, а именно:
· в нарушение п.34 ППБ 01-03 на втором и третьем этаже общежития автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии;
· в нарушение п. 96 ППБ 01-03 в период проведения ремонтных работ связанных с отключением установок автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара руководитель не принял должных мер по защите от пожара;
· в нарушение п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 п.14 т.1.р.р.6.1 первый этаж не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;
· в нарушение п.53 ППБ 01-03 допускается отделка горючими материалами путей эвакуации (1 этаж линолеум, 2 и 3 этаж деревянные полы и стены окрашены масляной краской);
· в нарушение п.91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами;
· в нарушение п.129 ППБ 01-03 отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
· в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.1 НПБ 160-97 отсутствуют знаки пожарной безопасности;
· в нарушение п.60 ППБ 01-03 в лестничной клетке и в общем коридоре третьего этажа светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
· в нарушение п.52 ППБ 01-03 запоры на дверях эвакуационных выходов запасной лестничной клетки не обеспечивают людям, находящимся внутри здания (сооружения) возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;
· в нарушение п.16 ППБ 01-03 отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников;
· в нарушение п.89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии. Проверка их работоспособности не проводилась;
· в нарушение п.125 ППБ 01-03 в комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;
· в нарушение п.126 ППБ 01-03 проживающие в общежитии не ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности;
· в нарушение п.119 ППБ 01-03 для помещений четвертого и пятого этажа изменено функциональное назначение (аренда помещений для образовательной деятельности).
Таким образом, в действиях ФГОУ ВПО «РГУТ и С», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Представитель юридического лица – ФГОУ ВПО «РГУТ и С» - Чурилова И.Г. с данным правонарушением согласилась, пояснив, что действительно имело место нарушение, изложенное в акте от ДД.ММ.ГГГГ и пояснила, что в настоящее время почти все нарушения устранены, о чем представила акт обследования ОГПН по Подольскому району от ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетель К.- главный специалист ОГПН по Подольскому району подтвердил, что действительно проводилась проверка юридического лица ФГОУ ВПО «РГУТ и С» и изложенное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действительности.
Выслушав пояснения представителя ФГОУ ВПО «РГУТ и С» - Чуриловой И.Г., заключение помощника Подольского городского прокурора Московской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица в части совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое полное подтверждение.
Вина ФГОУ ВПО «РГУТ и С», в совершении административного правонарушения подтверждается, как пояснениями Чуриловой И.Г., не отрицавшей факт совершения административного правонарушения, так и исследованными в настоящем судебном процессе материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с целью надзора выполнения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.2-4); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.11); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.19); выпиской из реестра федерального имущества, в котором указано под №№, что общежитие ПКС, находящееся по адресу: <адрес> принадлежит ФГОУ ВПО «РГУТ и С» (л.д.14-18); уставом ФГОУ ВПО «РГУТ и С» (л.д.8-10).
В соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" Приказом МЧС РФ от 18.06.03 N 313 утверждены "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.03 N 4838, устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами и другими лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Представитель ФГОУ ВПО «РГУТ и С» признала вину в совершении указанного административного правонарушения, представила суду доказательства, подтверждающие устранение ФГОУ ВПО «РГУТ и С» допущенных нарушений пожарной безопасности, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении подтверждаются как материалами дела, так и данными, установленными в ходе настоящего судебного процесса.
Суд находит доказанным наличия в действиях ФГОУ ВПО «РГУТ и С» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Кроме того, судом констатируется, что акт проверки соблюдений требований пожарной безопасности от 07.04.2011 года составлен в полном соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ и в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", так как акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности составлен по результатам проведения мероприятия по контролю, в котором указаны выявленные при проведении обследования нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, повлекшие привлечение юридического лица к административной ответственности. В акте имеется собственноручная подпись Чуриловой И.Г. (представителя юридического лица по доверенности), об ознакомлении с актом проверки, при этом из акта следует, что Чурилова И.Г. никаких замечаний или заявлений, по отраженным в нем нарушениям, не имела (л.д.2-4).
Исследовав представленные с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что старшим инспектором отдела ГПН по Подольскому району Д. соблюдены все необходимые процессуальные меры, поскольку акт составлен в присутствии представителя юридического лица, который фактические обстоятельства, отраженные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, не оспаривал, также, как не оспаривал фактические обстоятельства совершения административного правонарушения представитель ФГОУ ВПО «РГУТ и С» - Чурилова И.Г. и в ходе судебного разбирательства.
При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности правонарушения, а также то, что администрацией ФГОУ ВПО «РГУТ и С» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени не устранены допущенные нарушения.
Рассмотрев административное дело, принимая во внимание обстоятельства дела, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья сотрудников данного предприятия и проживающих в нем лиц, суд полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к юридическому лицу административного приостановления деятельности, поскольку иные меры не являются действенными.
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает разумное время, необходимое для организации и выполнения работ по устранению нарушений, допущенных ФГОУ ВПО «РГУТ и С».
Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья –
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ФГОУ ВПО «РГУТ и С» совершившим правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде административного приостановления деятельности общежития ФГОУ ВПО «РГУТ и С» расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.
Копию настоящего постановления немедленно направить в Подольское подразделение службы судебных приставов для исполнения постановления путём запрета деятельности ФГОУ ВПО «РГУТ и С».
В силу ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ, подача жалобы, не приостанавливает исполнение данного постановления.
Неисполнение настоящего постановления влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Разъяснить, что в случае устранения ФГОУ ВПО «РГУТ и С» оснований, по которым было принято решение о приостановлении деятельности юридического лица, по его ходатайству приостановление деятельности может быть досрочно прекращено.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Подольский городской суд.
СУДЬЯ Д.С. АЛМАЕВА