Дело № 2-600/2010 год
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Починок Смоленской области 26 августа 2010 года
Починковский районный суд Смоленской областиВ составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
при секретаре Корольковой Л. А.,
с участием представителя заявителя Астаховой О.В., Горбацевича С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Зиновьева В.И. об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Зиновьев В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, выразившихся в отказе согласования кандидатуры Зиновьева В.И. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
В обоснование требований указал, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1970 года по 1992 год, в настоящее время является пенсионером.
Решением жилищной комиссии войсковой части № ** –протокол № ** от ** ** ** года он включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ** ** ** года № **, список получателей сертификатов с учетными делами был направлен войсковой частью на проверку и согласование в ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации.
Письмом начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ от ** ** ** года за № ** в адрес командира войсковой части № ** было отказано в согласовании списка получателей государственных жилищных сертификатов, в том числе и в согласовании его – Зиновьева В.И. кандидатуры.
Основанием для отказа в согласовании, как следует из текста вышеназванного письма, указано на то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года военный городок Шаталово-1 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, следовательно, граждане, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2010 году, утратили данное основание.
Считает действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ незаконными, поскольку он проживает на территории военного городка Шаталово-1 с 1989 года; на основании распоряжения Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов службы безопасности», п. Шаталово-1 был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Он – Зиновьев был включен решением жилищной комиссии от ** ** ** года в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.
Военный городок п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков на основании распоряжения Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года, то есть жилищные правоотношения в форме реализации им права на получение государственного жилищного сертификата возникли до принятия распоряжения Правительства РФ №349-р.
Считает, что действиями начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ нарушены его права на жилище, права на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве.
Просит признать незаконными действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе согласования кандидатуры Зиновьева В.И. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов, и обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации согласовать кандидатуру Зиновьева В.И. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
В судебном заседании представители заявителя Зиновьева В.И. – Астахова О.В. и адвокат Горбацевич С.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражений не представил.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
Из подпункта «а» п.18 вышеуказанных правил, усматривается, что выдачу сертификатов осуществляют:
а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти);
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р (с изменениями от 25 мая, 15 сентября 2009 г., 17 марта 2010 г.) утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе Смоленская область Починковский район п. Шаталово-1.
Как установлено пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года N 80, военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Согласно статье 37 той же Инструкции распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании Зиновьев В.И. проживал и проживает со своей семьей в составе: жена – З., дочь Астахова О.В., внук – А. и внучка – Д. в квартире № ** дома № ** п. ... Починковского района Смоленской области. Данная квартира предоставлена заявителю согласно ордеру № ** от ** ** ** года
Указанная квартира была предоставлена Зиновьеву В.И. в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождения им военной службы на территории закрытого военного городка – Шаталово-1, который распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 349-р исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 752-р.
Приказом главнокомандующего военно-воздушными силами по личному составу № **ПМ от ** ** ** года старший прапорщик Зиновьев В.И. уволен с военной службы с зачислением в запас по выслуге установленного срока действительной службы пункт «а» ст. 46 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность военной службы Зиновьева В.И. в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 21 год 10 месяцев.
Из лицевого счета и выписки из домовой книги, выданных Домоуправлением № ** Кубинской КЭЧ района, усматривается, что Зиновьев В.И. зарегистрирован и проживает по адресу: Смоленская область, Починковский район, п. ... д. № **, кв. № **, совместно с ним зарегистрированы: жена – З., дочь Астахова О.В., внук – А. и внучка – Д. Квартира не бронирована, не приватизирована, принадлежит жилому фонду МО РФ.
Из заявления Зиновьева В.И. от ** ** ** года, следует, что заявитель просит командира войсковой части № ** включить его, супругу З. и дочь Астахову О.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Согласно выписке из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** года Зиновьев В.И. включен в список кандидатов на получение ГЖС как имеющий право на отселение из закрытого военного городка с последующей сдачей жилой площади в гарнизоне Шаталово-1.
Впоследствии, начальник ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России письмом от ** ** ** года № ** сообщил командиру войсковой части № ** о том, что военнослужащие, уволенные в запас и проживающие в п.Шаталово-1, утратили основания для получения государственных жилищных сертификатов, так как военный городок Шаталово-1 исключен из перечня имеющих жилищный фонд военных городков.
Так, судом бесспорно установлено, что при увольнении с военной службы Зиновьев В.И. просил командира части обеспечить его жильем, что прямо усматривается из его заявления; жилищной комиссией он в установленном законом порядке был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, однако до настоящего времени его право на жилище не реализовано. А для реализации своего права на выбор постоянного места жительства, заявитель должен быть включен в автоматизированную систему учета.
При таких обстоятельствах суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд находит несостоятельной и неоснованной на законе ссылку начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России на то обстоятельство, что городок Шаталово-1 Починковского района Смоленской области потерял статус закрытого, и заявитель имеет право получить занимаемое им жилье в собственность, лишаясь, таким образом, основания для получения государственного жилищного сертификата, так как, при этом будет ограничена реализация права заявителя на жилище. При этом в соответствии с вышеназванной инструкцией при предоставлении жилья военнослужащим они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Зиновьева В.И. удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства Обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе согласования кандидатуры Зиновьева В.И. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
Обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации согласовать кандидатуру Зиновьева В.И. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области, а ответчик вправе подать в Починковский районный суд заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии данного решения.
Судья: Новикова Н.Ф.