Дело № 2-667/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Починок Смоленской области 14 сентября 2010 года
Починковский районный суд Смоленской областиВ составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
при секретаре Корольковой Л. А.,
с участием заявителя Трунова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Трунова К.А. об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Трунов К.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, выразившихся в отказе согласования кандидатуры Трунова К.А. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов (далее ГЖС).
В обоснование требований указал, что проходил военную службу в войсковой части № ** и уволен с военной службы в 2005 году. В 2005 году он подал заявление и необходимые документы командиру войсковой части № ** для включения его в список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. Гарнизон ... был включен в перечень закрытых военных городков распоряжением Правительства РФ №752-р. Всё время, пока он числился в списках граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, неоднократно проходил перерегистрацию, и его признавали нуждающимся в получении ГЖС.
Письмом начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ от 25 июня 2010 года за №490 дано разъяснение, что он, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка по категории «Б» утратил данное основание, так как распоряжением Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
С данным отказом он не согласен по следующим основаниям.
Считает, что в соответствии с п.7 постановления Правительства РФ №153 от 2006 года, из числа граждан-участников подпрограммы, указанных в подпункте «А-Д» и «Ж» пункта Б настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.
Он был признан нуждающимся в жилом помещении в 2005 году и повторно после перерегистрации в 2008 году.
Кроме того, в соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 15 сентября 2009 года №КАС 09-412 указано, что право на получение субсидий имеют граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на очередь на улучшение жилищных условий до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.
Считает, что в отношении него в результате решений и действия (бездействия) указанных должностных лиц МО РФ, нарушены его конституционные права на жилище и законное право на обеспечение жильем, как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, исходя из норм действующего законодательства.
Просит обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации восстановить кандидатуру его - Трунова К.А. в списках граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, как подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также взыскать в возврат госпошлину в сумме ----- рублей.
В судебном заседании заявитель Трунов К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Согласно письменным возражениям, с заявленными требованиями Трунова К.А. не согласен и указал, что согласно Порядку формирования списков состоящих на учёте в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденному Приказом Министра обороны РФ №215 от 10 июля 2006 года, войсковой частью № ** в Кубинскую КЭЧ района был представлен список граждан, изъявивших желание получить ГЖС в 2010 году по в/ч № ** утвержденный командиром войсковой части № ** ** ** ** года. В данном списке по категории «Граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков» подан Трунов К.А. (по списку № **).
Списки граждан, изъявивших желание получить ГЖС в 2010 году, по Кубинской КЭЧ района были направлены установленным порядком начальнику строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС (исх.№ ** от ** ** ** года).
В соответствии с приказом МО РФ №215 от 10 июля 2007 года списки граждан-получателей ГЖС в планируемом году формируются воинскими частями при получении сведений о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году. В 2010 году денежные средства на ГЖС по категории «Граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков» на Кубинскую КЭЧ района не выделялись.
Списки граждан-получателей ГЖС в 2010 году войсковой частью № ** и ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» не представлялись, следовательно, согласовать списки граждан-получателей ГЖС в 2010 году, в том числе кандидатуру Трунова К.А. в составе данного списка не представляется возможным.
Считает, что на момент увольнения нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства Трунов К.А. признан не был, в списках очередников ... гарнизона не состоял. Уволен с военной службы в 2005 году, был обеспечен жилой площадью по договору социального найма по нормам жилищного законодательства. Жилое помещение по адресу: п. ... д.№ ** кв.№ ** было предоставлено Трунову К.А. по ордеру № ** от ** ** ** по договору социального найма, на данный период городок ... закрытым не являлся.
Считает, что в 2008 году Трунов К.А. был включен в списки кандидатов на получение ГЖС, но не в списки граждан-получателей ГЖС.
Распоряжением Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. В связи с исключением военного городка ... из перечня закрытых, основания для отселения граждан из него отпали, в том числе путем реализации ГЖС.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10лет и более;
Из подпункта «а» п.18 вышеуказанных правил, усматривается, что выдачу сертификатов осуществляют:
а)гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти);
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р (с изменениями от 25 мая, 15 сентября 2009 г.) утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе Смоленская область ... район п. ....
Как установлено пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года N 80, военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Согласно статье 37 той же Инструкции распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно ордеру № ** от ** ** ** Трунову К.А. была предоставлена квартира № ** дома № ** п. ... ... района Смоленской области.
Указанная квартира была предоставлена Трунову К.А. в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождения им военной службы на территории закрытого военного городка – ..., который распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010г. N349-р исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010г. N752-р.
Приказом командующего войсками командования специального назначения по личному составу № ** от ** ** ** подполковник Трунов К.А. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по собственному желанию в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность военной службы Трунова К.А. в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет ----- года ----- месяцев, в льготном – ----- года ----- месяца.
Из лицевого счета и выписки из домовой книги, выданных Домоуправлением № ** Кубинской КЭЧ района, усматривается, что Трунов К.А. зарегистрирован и проживает по адресу: Смоленская область, ... район, п. ... д. № **, кв. № **, совместно с ним зарегистрированы: жена Т.Н.Д. и сын Т.А.К. Квартира не бронирована, не приватизирована, принадлежит жилому фонду МО РФ.
Из заявления Трунова К.А. от ** ** **, следует, что заявитель просит начальника ... гарнизона включить его, супругу Т.Н.Д. и сына Т.А.К. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, участников программы, подлежащих переселению из закрытых военных гарнизонов.
Согласно выписке из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** Трунов К.А. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по пункту 2 – «Военнослужащие (граждане) – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков».
Факт того, что подполковник запаса Трунов К.А. действительно состоит на учёте для получения жилья в г. ... по 2-ой категории – «граждане-участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с ** ** ** и зарегистрирован под № **, подтверждается и справкой, выданной войсковой часть. № ** за № **.
Утверждения начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России письмом от 25 июня 2010 года № 490 сообщил командиру войсковой части № ** о том, что военнослужащие, уволенные в запас и проживающие в п.... утратили основания для получения государственных жилищных сертификатов, так как военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд военных городков, являются несостоятельными.
Так, судом бесспорно установлено, что при увольнении с военной службы Трунов К.А. просил командира части обеспечить его жильем, что прямо усматривается из его заявления; жилищной комиссией он в установленном законом порядке был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, однако до настоящего времени его право на жилище не реализовано. А для реализации своего права на выбор постоянного места жительства, заявитель должен быть включен в автоматизированную систему учета.
При таких обстоятельствах суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд находит несостоятельной и не основанной на законе ссылку начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России на то обстоятельство, что городок ... района Смоленской области потерял статус закрытого, и заявитель имеет право получить занимаемое им жилье в собственность, лишаясь, таким образом, основания для получения государственного жилищного сертификата, так как, при этом будет ограничена реализация права заявителя на жилище. При этом в соответствии с вышеназванной инструкцией при предоставлении жилья военнослужащим они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
Кроме того, в соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Трунова К.А. удовлетворить.
Обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации восстановить кандидатуру Трунова К.А. в списках граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, как подлежащих переселению из закрытых военных городков.
Взыскать с ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Трунова К.А. в возврат государственную пошлину в размере ----- рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
Судья: Новикова Н.Ф.