Дело № 2-616/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Починок Смоленской области 14 сентября 2010 года
Починковский районный суд Смоленской областиВ составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
при секретаре Корольковой Л. А.,
с участием заявительницы Бычковой Л.П.
представителя заявителя Гарбацевича С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бычковой Л.П. об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Бычкова Л.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, выразившихся в отказе согласования кандидатуры Бычковой Л.П. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
В обоснование требований указала, что является вдовой Б.А.А., проходившего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенного в запас ** ** **. Общая продолжительность службы Б.А.А. в календарном исчислении составляет 25 лет.
** ** ** её муж умер. В период прохождения Б.А.А. военной службы они проживали в п.... ... района Смоленской области с ** ** ** года, где она проживает и по настоящее время.
Решением жилищной комиссии войсковой части № ** –протокол № ** от ** ** ** она включена в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года №215, список получателей сертификатов с учетными делами был направлен войсковой частью на проверку и согласование в ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации.
Письмом начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ от 25 июня 2010 года за №490 в адрес командира войсковой части № ** было отказано в согласовании списка получателей государственных жилищных сертификатов, в том числе и в согласовании её – Бычковой Л.П. кандидатуры.
Основанием для отказа в согласовании, как следует из текста вышеназванного письма, указано на то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, следовательно, граждане, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2010 году, утратили данное основание.
Считает действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ незаконными, поскольку она проживает на территории военного городка ... с ** ** ** года; на основании распоряжения Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов службы безопасности», п. ... был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Она – Бычкова была включена решением жилищной комиссии от ** ** ** в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.
Военный городок п. ... ... района Смоленской области был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков на основании распоряжения Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года, то есть жилищные правоотношения в форме реализации им права на получение государственного жилищного сертификата возникли до принятия распоряжения Правительства РФ №349-р.
Считает, что действиями начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ нарушены её права на жилище, права на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
Просит признать незаконными действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе согласования кандидатуры Бычковой Л.П. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов, и обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации согласовать кандидатуру её - Бычковой Л.П. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
В судебном заседании заявительница Бычкова Л.П. и её представитель Гарбацевич С.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражений не представил.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10лет и более;
Из подпункта «а» п.18 вышеуказанных правил, усматривается, что выдачу сертификатов осуществляют:
а)гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти);
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р (с изменениями от 25 мая, 15 сентября 2009 г.) утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе Смоленская область ... район п. ...
Как установлено пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года N 80, военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Согласно статье 37 той же Инструкции распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно ордеру № ** от ** ** ** Б.А.А. была предоставлена квартира № ** дома № ** п. ... ... района Смоленской области на семью из четырех человек: Б.А.А., жена Бычкова Л.П., дочь Б.О.А., сын Б.А.А.
Указанная квартира была предоставлена Б.А.А. в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождения им военной службы на территории закрытого военного городка – ..., который распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010г. N349-р исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010г. N752-р.
** ** ** Б.А.А. умер, что подтверждается свидетельством о его смерти.
Бычкова Л.П. является вдовой старшего прапорщика Б.А.А., уволенного с военной службы ** ** **. Общая продолжительность военной службы Б.А.А. в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 25 лет.
Из лицевого счета и выписки из домовой книги, выданных Домоуправлением № ** Кубинской КЭЧ района, усматривается, что Бычкова Л.П. зарегистрирован и проживает по адресу: Смоленская область, ... район, п. ... д. № **, кв. № **, совместно с ней зарегистрированы: дочь Б.О.А., сын Б.А.А. и мать Ж.Л.Г. Квартира не бронирована, не приватизирована, принадлежит жилому фонду МО РФ.
Из заявления Бычковой Л.П. от ** ** **, следует, что заявитель просит командира войсковой части № ** включить её, дочь Б.О.А., сына Б.А.А. и мать Ж.Л.Г. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку она относится к гражданам – участникам программы, подлежащие переселению из закрытых военных гарнизонов.
Согласно выписке из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** Бычкова Л.П. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, по пункту 2 – «Военнослужащие (граждане) – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков».
Впоследствии, начальник ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России письмом от 25 июня 2010 года № 490 сообщил командиру войсковой части № ** о том, что военнослужащие, уволенные в запас и проживающие в п...., утратили основания для получения государственных жилищных сертификатов, так как военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд военных городков.
Так, судом бесспорно установлено, что вдова Б.А.А., проходившего военную службу в ВС РФ, просила командира части обеспечить её жильем, что прямо усматривается из его заявления; жилищной комиссией войсковой части № ** она в установленном законом порядке была включена в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, однако до настоящего времени её право на жилище не реализовано. А для реализации своего права на выбор постоянного места жительства, заявитель должен быть включен в автоматизированную систему учета.
При таких обстоятельствах суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд находит несостоятельной и не основанной на законе ссылку начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Минобороны России на то обстоятельство, что городок ... ... района Смоленской области потерял статус закрытого, и заявитель имеет право получить занимаемое им жилье в собственность, лишаясь, таким образом, основания для получения государственного жилищного сертификата, так как, при этом будет ограничена реализация права заявителя на жилище. При этом в соответствии с вышеназванной инструкцией при предоставлении жилья военнослужащим они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Бычковой Л.П. удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства Обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе согласования кандидатуры Бычковой Л.П. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
Обязать начальника ФГКЭУ «Кубинская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации согласовать кандидатуру Бычковой Л.П. в составе списка получателей государственных жилищных сертификатов.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
Судья: Новикова Н.Ф.