Дело № 2-702/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 октября 2010 годаг. Починок
Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.
при секретаре Панкратовой Н.Г.,
с участием представителя истца военного комиссариата ... А.Б.В.,
ответчика Дементьевой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного комиссариата ... к Дементьевой Т.П. о взыскании ущерба, причиненного работодателю,
У С Т А Н О В И Л:
Военный комиссариат ... обратился в суд с исковыми требованиями к Дементьевой Т.П. о взыскании ущерба, причиненного работодателю в размере ----- рублей ----- копеек.
Определением Починковского районного суда Смоленской области от 20 октября 2010 года производство по иску военного комиссариата ... к Дементьевой Т.П. о взыскании ущерба, причиненного работодателю, в части взыскания ущерба, причиненного работодателю, в сумме ----- рублей, прекращено.
В обоснование своих требований в судебном заседании представитель истца военного комиссариата ... А.Б.В. указала, что Дементьева Т.П. с ** ** ** работала в военном комиссариате ... в должности -----, а с ** ** ** по ** ** ** - в должности -----. ** ** ** с Дементьевой Т.П. заключен договор о материальной ответственности работника за вверенные ему денежные и материальные ценности, ** ** ** - трудовой договор по должности -----.
В соответствии с директивой штаба ... военного округа от ** ** ** № ** с ** ** ** было принято решение о реорганизации, в том числе военного комиссариата ..., в форме присоединения к военному комиссариату .... ** ** ** в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица (военный комиссариат ...) путем реорганизации в форме присоединения, а также запись о реорганизации юридического лица (военный комиссариат ...) в форме присоединения. Военный комиссариат ... определен правопреемником военных комиссариатов районов (городов) ....
В период с ** ** ** по ** ** ** инспектором-ревизором ----- была проведена ревизия финансовой и хозяйственной деятельности военного комиссариата .... Ревизией был охвачен период деятельности комиссариата с ** ** ** по ** ** **. Ответственной за контроль правильности установления, начисления и выплаты заработной платы в военном комиссариате ... в обревизованном периоде являлась Дементьева Т.П. Из результатов ревизии следует, что последней были допущены ряд нарушений, вследствие слабого знания требований руководящих документов и должного контроля, приведших к причинению материального ущерба работодателю.
В нарушение требований постановления Минтруда РФ от 10 ноября 1992 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» и приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года» профессия «уборщик служебных помещений» в военном комиссариате с ** ** ** была отнесена ко второй группе тарифных ставок. В результате этого, уборщикам служебных помещений К.Л.М. и Н.О.П. с ** ** ** была установлена и ежемесячно выплачивалась тарифная ставка в размере ----- рублей, а следовало установить по первой группе ставок в размере ----- рублей. Общая сумма переплаты заработной платы за период с ** ** ** по ** ** ** составила ----- рубля ----- копеек, в том числе: К.Л.М. - ----- рубля ----- копеек, Г.Д.Е. – ----- рублей ----- копеек.
В нарушение требований Федерального закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 года №1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», приказа МО РФ от 30 июля 1996 года №285 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала ВС РФ к государственной тайне», приказа Министра обороны РФ 2008 года №555 в военном комиссариате гражданскому персоналу, при отсутствии номенклатуры должностей, произведена выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Номенклатура должностей военного комиссариата ..., согласованная с отделом УФСБ по ... гарнизону ** ** **, с ** ** ** утратила силу в связи с реорганизаций военного комиссариата в отдел военного комиссариата .... Новая номенклатура военным комиссариатом ... согласована с отделом УФСБ по ... ** ** **. Таким образом, за период с ** ** ** по ** ** ** в военном комиссариате незаконно начислена и выплачена надбавка на общую сумму ----- рубля ----- копеек.
В нарушение требований, изложенных в пункте 4 раздела I приложения №2 к приказу Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555, ----- Дементьевой Т.П., с ** ** ** военным комиссаром ... была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада. Указанная надбавка была установлена на основании имеющегося в военном комиссариате письма ВрИО военного комиссара ... полковника Р.С.Т. от ** ** ** (зарегистрировано в военном комиссариате ... ** ** **, входящий № **). В то же время, указанное письмо не может быть признано действительным и являться официальным документом, так как на нем отсутствует исходящий номер военного комиссариата ... и подпись полковника Р.С.Т.. В ходе ревизии, командованием военного комиссариата ... подлинность письма от ** ** ** об установлении выплаты стимулирующего характера ----- не была подтверждена. Таким образом, на основании приказов военного комиссара ... от ** ** ** № ** от ** ** ** № **, от ** ** ** № **, от ** ** ** № **, от ** ** ** № ** и от ** ** ** № **, Дементьевой Т.П. незаконно (без согласования с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета) установлена и выплачена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с ** ** ** по ** ** ** на общую сумму ----- рублей ----- копеек.
Просит взыскать с Дементьевой Т.П. в пользу военного комиссариата ... в возмещение ущерба, причиненного работником ----- рублей ----- копеек.
Ответчик Дементьева Т.П. исковые требования не признала и пояснила, что она являлась ----- и с ней был заключен договор о материальной ответственности.
Заработная плата уборщикам служебных помещений выплачивалась по утвержденным в организационно-мобилизационном управлении штаба ... военного округа штатным расписаниям, в соответствии с Приказом МО РФ №555 от 5 ноября 2008 года, по второй тарифной ставке. Согласно требований Приказа МО РФ №333 от 5 мая 2009 года и указания военного комиссара ... (входящий № ** от ** ** **) уборщикам служебных помещений именно с ** ** ** установлена первая тарифная ставка, поэтому выплаты уборщикам служебных помещений стали производить по первой тарифной ставке с данной даты. На основании ст.137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику, в том числе при неправильном применении законов или иных нормативных правовых актов, не может быть с него взыскана. Считает, что выплата заработной платы производилась правильно, согласно штатных расписаний, подписанных военным комиссаром ... и финансистом, утвержденных начальником организационно-мобилизационного управления ... военного округа и главным бухгалтером. Ее вина в переплате уборщикам служебных помещений ----- рубля ----- копеек отсутствует.
Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, в соответствии с пунктом 11 Приказа МО РФ 1996 года №285 регламентирует перечень должностей, при назначении на которые лица должны оформлять допуск по соответствующей форме. Приказы МО РФ 1996 года №285 и 1993 года №493 порядок выплаты процентной надбавки не регламентируют, а регламентируют правильное оформление допуска к работе с секретными сведениями. Для выплаты процентной надбавки необходима реальная работа со сведениями, составляющими государственную тайну и допуск контрольных органов по соответствующей форме (в зависимости от степени секретности сведений). В военном комиссариате ..., отделе ..., произошла реорганизация (фактически изменилось только название должностей), лица отдела военного комиссариата ... продолжали работать со сведениями, составляющими государственную тайну без перерыва, имели оформленные в установленном порядке допуски по соответствующей форме (по ранее утвержденной номенклатуре должностей). Разглашения сведений, составляющих государственную тайну, не произошло, так как личный состав допускался к сведениям, составляющим государственную тайну с оформленными допусками контрольных органов. Считает, что выплата процентной надбавки в период с ** ** ** по ** ** ** производилась правильно, в соответствии с требованиями пункта 62 Приказа МО РФ №555 от 2008 года.
В соответствии с Приказом МО РФ №333 от 5 мая 2009 года, на основании указаний Врио военного комиссара ... от ** ** ** (входящий № ** от ** ** **) приказом военного комиссара ... ей была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы не только была согласована, но и проверялось выполнение установленных показателей начальником ----- и в ряде случаев выплата снижалась за невыполнение установленных показателей. Выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы производилась ей и ----- всех военных комиссариатов в период с ** ** ** по ** ** **, ведомости представлялись на проверку в военный комиссариат .... Считает требования, изложенные в п.4 раздела 1 приложения №2 к приказу МО РФ от 10 ноября 2008 года №555 не нарушены. В последующем за время работы в указанной должности данные надбавки продолжали выплачиваться.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
В силу ст.242 Трудового кодекса Российской Федерации, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.
На основании ст.243 Трудового кодекса Российской Федерации, материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: 1) когда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
В соответствии со ст.244 Трудового кодекса Российской Федерации, письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу ст.247 Трудового кодекса Российской Федерации, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.
На основании ст.248 Трудового кодекса Российской Федерации, взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд. Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Дементьева Т.П. с ** ** ** работала в военном комиссариате ... в должности ----- (л.д.128-134). В соответствии с приказом военного комиссара ... № ** от ** ** ** ----- Дементьева Т.П. переведена с ** ** ** на должность ----- с окладом ----- рублей в месяц (л.д.34); ** ** ** переведена на должность ----- (л.д.54).
** ** ** между военным комиссариатом ... (работодатель) и Дементьевой Т.П. (работник) заключен трудовой договор № **, который регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ним отношения между работодателем и Дементьевой Т.П., назначенной на должность ----- (л.д.30-33).
Согласно договора № ** о материальной ответственности работника за вверенные ему денежные и материальные ценности, заключенного ** ** ** между военным комиссариатом ... и Дементьевой Т.П. (л.д.24) Дементьева Т.П. принимает на себя полную материальную ответственность за все переданные ей военным комиссариатом ... под отчет, для хранения и выдачи, товарно-материальные средства, как принятые по актам передачи военного комиссариата ... ко дню подписания договора, так и поступившие ей под отчет на протяжении всего времени действия договора. Дементьева Т.П. обязуется в установленном порядке сроки по утвержденным формам предоставлять отчетность о движении принятых материальных ценностей. При обнаружении недостач, полученных под отчет материальных ценностей по вине Дементьевой Т.П., она обязана возместить военному комиссариату ... всю недостачу средств и стоимость недостающих или испорченных по ее вине материальных ценностей, находящихся у нее под отчетом. Недостача материальных ценностей взыскивается по единым государственным ценам, существующим на день установления недостачи (порчи). Настоящий договор имеет силу на все время работы Дементьевой Т.П. в должности -----.
На основании директивы Министра обороны Российской Федерации от ** ** ** № **, директивы штаба ... военного округа от ** ** ** № **, указаний командующего войсками ... военного округа от ** ** ** № ** произведена реорганизация военного комиссариата ... путем присоединения в военный комиссариат ... военных комиссариатов муниципальных образований с преобразованием их в отделы военного комиссариата (л.д.121-123, 124-126).
Функциональные обязанности на ----- Дементьеву Т.П. уничтожены за ненадобностью после реорганизации военного комиссариата ... в отдел военного комиссариата .... Второй экземпляр функциональных обязанностей Дементьевой Т.П., находящийся у нее на руках, не сохранился (л.д.116).
На основании акта ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности военного комиссариата ..., проведенной за период с ** ** ** по ** ** ** (л.д.4-23) при проверке правильности установления и выплаты окладов денежного содержания военнослужащим, должностных окладов гражданскому персоналу, правильности выплаты добавочных видов денежного довольствия военнослужащим, доплат и надбавок к заработной плате гражданскому персоналу выявлены случаи переплат и неположенных выплат заработной платы гражданскому персоналу. В нарушение требований постановления Минтруда РФ от 10 ноября 1992 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» (с изменениями от 24 ноября 2008 года) и приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года» профессия «уборщик служебных помещений» в военном комиссариате с ** ** ** была отнесена ко второй группе тарифных ставок. В результате этого, уборщикам служебных помещений К.Л.М. и Н.О.П. с ** ** ** была установлена и ежемесячно выплачивалась тарифная ставка в размере ----- рублей, а следовало установить по первой группе ставок в размере ----- рублей. С ** ** ** им была установлена тарифная ставка в размере ----- рублей, но переплата заработной платы за предыдущий период виновными лицами не была возмещена. Общая сумма переплаты заработной платы за период с ** ** ** по ** ** ** составила ----- рубля ----- копеек, в том числе: К.Л.М. - ----- рубля ----- копеек, Г.Д.Е. – ----- рублей ----- копеек (должностной оклад – ----- рубля ----- копеек; процентная надбавка за выслугу лет – ----- рубля ----- копейки; ЕДВ по итогам ** ** ** года – ----- рублей ----- копеек). В нарушение требований Федерального закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 года №1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», приказа МО РФ от 30 июля 1996 года № 285 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала ВС РФ к государственной тайне», приказа Министра обороны РФ 2008 года №555 в военном комиссариате гражданскому персоналу, при отсутствии номенклатуры должностей (форма 1), произведена выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - надбавка). Так, за ноябрь ** ** ** года надбавка гражданскому персоналу начислена полностью за весь месяц и перечислена в составе заработной платы за ** ** ** года на именные пластиковые карты ** ** **. Номенклатура должностей военного комиссариата ..., согласованная с отделом УФСБ по ... гарнизону ** ** **, с ** ** ** утратила силу в связи с реорганизаций военного комиссариата в отдел военного комиссариата .... Новая номенклатура военным комиссариатом ... согласована с отделом УФСБ по ... ** ** **. Таким образом, за период с ** ** ** по ** ** ** в военном комиссариате незаконно начислена и выплачена надбавка на общую сумму ----- рубля ----- копеек. В нарушение требований, изложенных в пункте 4 раздела I приложения №2 к приказу Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555, ----- Дементьевой Т.П., с ** ** ** военным комиссаром ... была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада. Указанная надбавка была установлена на основании имеющегося в военном комиссариате письма ВрИО военного комиссара ... полковника Р.С.Т. от ** ** ** (зарегистрировано в военном комиссариате ... ** ** **, входящий № **). В то же время, указанное письмо не может быть признано действительным и являться официальным документом, так как на нем отсутствует исходящий номер военного комиссариата ... и подпись полковника Р.С.Т.. В ходе настоящей ревизии, командованием военного комиссариата ... подлинность письма от ** ** ** об установлении выплаты стимулирующего характера ----- не была подтверждена. Таким образом, на основании приказов военного комиссара ... от ** ** ** № **, от ** ** ** № **, от ** ** ** № **, от ** ** ** № **, от ** ** ** № ** и от ** ** ** № **, Дементьевой Т.П. незаконно (без согласования с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета) установлена и выплачена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с ** ** ** по ** ** ** на общую сумму (за вычетом налога на доходы физических лиц) ----- рублей ----- копеек (в том числе расчетные ведомости: ----- – ----- рублей ----- копеек, ----- – ----- рублей ----- копеек, ----- – ----- рублей ----- копеек, ----- (с доплатой за ----- года) – ----- рублей ----- копеек).
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года №52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности. Если работодателем доказаны правомерность заключения с работником договора о полной материальной ответственности и наличие у этого работника недостачи, последний обязан доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба.
Сторонами не оспаривается правомерность заключения с работником Дементьевой Т.П. договора о полной материальной ответственности.
Свидетель Ж.З.И., работающий начальником отдела Военного комиссариата ... по муниципальному образованию ... пояснил, что ** ** ** по согласованию с военным комиссариатом ... Дементьева Т.П. была принята на должность -----, где работала по ** ** **, в настоящее время работает в должности ----- в отделе Военного комиссариата.
Военные комиссариаты субъектов РФ для содержания обслуживающего их персонала составляют штатные расписания по установленной форме (приложение №4 к инструкции о порядке утверждения и регистрации штатных расписаний воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства Обороны РФ), утвержденной приказом Министра Обороны РФ №345-1996 года, в двух экземплярах, отдельно на каждый военный комиссариат муниципального образования, субъекта РФ с учетом прилагаемого штатного норматива, а также выделяемой численности. Штатные расписания на содержание гражданского персонала, обслуживающего военные комиссариаты представляются военными комиссарами субъектов РФ (за подчиненные военные комиссариаты) начальникам организационно-мобилизационных управлений штабов военных округов на согласование и утверждение, где проверяются на правильность составления, в случае обнаружения недостатков возвращаются. После их утверждения штатные расписания направляются главным бухгалтерам (начальникам финансовых отделений) организационно-мобилизационных управлений штабов военных округов на регистрацию. Согласно приказа МО РФ № ** от ** ** ** года штатное расписание должен составлять военный комиссар .... Штатные расписания на ** ** ** год и ** ** ** год составлял военный комиссар ..., военные комиссары районов и главный бухгалтер подписывали при согласовании, а утверждал штатные расписания начальник организационно-мобилизационного управления штаба ... военного округа. Утвержденные штатные расписания направлялись в их адрес как указания. Выплата заработной платы уборщикам служебных помещений производилась Дементьевой Т.П. по утвержденным в организационно-мобилизационном управлении штаба ... военного округа штатным расписаниям, в соответствии с приказом МО РФ по второй тарифной ставке. Других руководящих документов для определения выплат не имелось. Затем на основании утвержденных требований Приказа №333 МО РФ от 5 мая 2009 года и указания военного комиссара ... (входящий № ** от ** ** **) уборщикам служебных помещений с ** ** ** установлена первая тарифная ставка. ** ** ** он издал приказ о выплате уборщикам служебных помещений заработной платы в размере первой тарифной ставки с ** ** **. Так как на период выплат действовало штатное расписание, утвержденное надлежащим образом, иных нормативных документов в комиссариате не имелось, Дементьевой Т.П. правомерно производились выплаты заработной платы уборщикам служебных помещений.
Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года №63 регламентирует перечень должностей, при назначении на которые лица должны оформлять допуск по соответствующей форме. А для выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну необходима реальная работа со сведениями, составляющими государственную тайну и допуск контрольных органов по соответствующей форме (в зависимости от степени секретности сведений). Изменения в номенклатуру должностей вносятся в порядке, установленном для подготовки номенклатуры должностей. Номенклатура должностей переутверждается не реже 1 раза в 5 лет. Приказы МО РФ 1996 года №285 (Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995года) и 1993 года №493 (Постановление Правительства РФ 1993 года №5485-1) порядок выплаты процентных надбавок не регламентируют. Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции основанием для отказа гражданину в государственной тайне. Допуск граждан, работающих на соответствующих должностях со сведениями, составляющими государственную тайну в военном комиссариате ... и после реорганизации отделе Военного комиссариата ... в период с ** ** ** по ** ** ** не прекращался, ввиду отсутствия данных решений. Разглашения сведений, составляющих государственную тайну, не произошло, так как личный состав допускался к сведениям, составляющим государственную тайну с оформленными допусками контрольных органов. Номенклатура должностей не влияет на допуск граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и не регламентирует порядок выплаты, она определяет только порядок оформления допуска гражданина при приме на работу. Граждане, работающие на должностях со сведениями составляющими государственную тайну, имели действующие допуска, свои функциональные обязанности продолжали выполнять, причин для отстранения от допуска не было. Учитывая, что в военном комиссариате ... произошла реорганизация (фактически изменилось только название некоторых должностей), лица отдела Военного комиссариата ... продолжали работать со сведениями, составляющими государственную тайну без перерыва, имели оформленные установленном порядком допуска по соответствующей форме (по ранее утвержденной номенклатуре должностей), считает, что выплата процентной надбавки в период с ** ** ** по ** ** ** производилась правильно, в соответствии с требованиями пункта 62 Приказа МО РФ №555 от 2008 года. В акте ревизии инспектор-ревизор сослался на приказы и законы РФ, которые утратили силу. В ряде районов, где проводились ревизии, в актах не были отражены данные факты как нарушение. Приказы, о выплате процентной надбавки, которые издавал он, были обязательны для исполнения Дементьевой Т.П.
Согласно штата военного комиссариата, утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, предусмотрена должность -----. ** ** ** на эту должность назначена Дементьева Т.П. В соответствии с Приказом МО РФ №333 от 5 мая 2009 года ----- Дементьевой Т.П. его приказами была назначена надбавка в размере ----- должностного оклада при условии выполнения установленных показателей. Согласованием с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета, коим являлся до реорганизации военный комиссариат ..., было указание от ** ** **, поступившее по электронной почте, явившееся основанием к выплате. В связи с отдаленностью военных комиссариатов все указания по производственной деятельности направляются электронной почтой. Получателем средств являлся военный комиссариат .... Затем все бухгалтера военных комиссариатов районов были вызваны в военный комиссариат ... для проверки правильности начисления указанной надбавки, а денежные средства были перечислены. Приказы о выплате Дементьевой Т.П. надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы он издавал ежемесячно на основании распоряжения военного комиссариата ..., а он должен исполнять приказы в силу устава внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495. Данную выплату при ревизии в других военных комиссариатах как недостаток не указывали, а в последствии, военный комиссариат ... как правопреемник, продолжал выплачивать данную надбавку.
Судом бесспорно установлено, что заработная плата гражданскому персоналу военного комиссариата ... в период с ** ** ** по ** ** ** выплачивалась на основании, утвержденных в установленном порядке штатных расписаний. Согласно временному порядку утверждения и регистрации штатных расписаний военных комиссариатов (приложение №3 к приказу Министра обороны Российской Федерации 2004 года №437) военные комиссариаты субъектов Российской Федерации для содержания обслуживающего персонала военных комиссариатов составляют штатные расписания по установленной форме в двух экземплярах отдельно на каждый военный комиссариат муниципального образования, субъекта Российской Федерации с учетом штатного норматива (л.д.119, 120), а также выделенной численности. Штатные расписания на содержание гражданского персонала, обслуживающего военные комиссариата представляются военными комиссарами субъектов Российской Федерации начальникам организационно-мобилизованных управлений штабов военных округов на утверждение, а после их утверждения – главным бухгалтерам (начальникам финансовых отделений) организационно-мобилизационных управлений штабов военных округов на регистрацию (л.д.113). Подготовленные финансово-экономическим отделением военного комиссариата ... штатные расписания для районного военного комиссариата в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 2009 года №340 отправляются в организационно-мобилизационное управление ... военного округа, где рассматриваются и утверждаются начальником ОМУ округа (л.д.94). Согласно штатного расписания военного комиссариата ... на ** ** ** год, подписанного врио военного комиссара ... майором У.Ф.Х. и помощником военного комиссара по ФЭР Ц.Л.Ж., утвержденного начальником оргмобуправления штаба округа У.Ю.Д. и главным бухгалтером Ю.О.Э., был установлен второй разряд оплаты труда по должности (профессии) уборщик служебных помещений (л.д.115). Согласно штатного расписания военного комиссариата ... на ** ** ** год, подписанного военным комиссаром ... подполковником Ж.З.И. и и.о.помощника военного комиссара по финансово-экономической работе Л.Д.Ю., утвержденного начальником организационно-мобилизационного управления ... военного округа генерал-майором У.Ю.Д. и главным бухгалтером майором Ю.О.Э., был установлен второй разряд оплаты труда по должности (профессии) уборщица (л.д.47). Свидетель Ж.З.И., работающий начальником отдела Военного комиссариата ... по муниципальному образованию ... пояснил, что приказами МО РФ №437 и №345 предусмотрена правильное наименование должности уборщик служебных помещений, в штатном расписании на ** ** ** года указано наименование должности уборщица не верно ввиду не внимательности. На основании письменного указания военного комиссариата ... от ** ** ** (л.д.48) заработную плату уборщикам служебных помещений необходимо выплачивать в размере первой тарифной ставки с ** ** **. В силу приказа военного комиссара ... № ** от ** ** ** (л.д.53) в соответствии с требованиями приказа МО РФ от 5 мая 2009 года №333 таблица 84 выплачивать заработную плату уборщикам служебных помещений в размере первой тарифной ставки с ** ** **, уборщице Н.О.П. должностной оклад ----- рублей, уборщице К.Л.М. должностной оклад ----- рублей. Н.О.П. и К.Л.М. с приказом ознакомлены, о чем имеются подписи последних.
В постановлении Минтруда РФ от 10 ноября 1992 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» (с изменениями от 24 ноября 2008 года) дана характеристика профессии уборщик служебных помещений первого разряда. Однако данное положение исключено с 1 декабря 2008 года на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 24 ноября 2008 года №665. Поэтому ссылку представителя истца на данный документ суд считает не состоятельной.
Согласно п.6 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение №2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583») рабочим бюджетных учреждений и воинских частей тарифные ставки устанавливаются руководителем бюджетного учреждения (воинской части) в размерах, предусмотренных для соответствующей группы по размерам тарифных ставок (таблицы №84 и 85 раздела II приложения №1 к настоящему Приказу). Из таблицы №84 раздела II приложения №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583» видно, что профессия уборщик производственных и служебных помещений отнесена к первой и второй группам тарифных ставок.
В силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2009 года №333 "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года №555", профессия уборщик служебных помещений отнесена к первой группе тарифных ставок, профессия уборщик производственных помещений отнесена ко второй группе тарифных ставок.
Таким образом, с ** ** ** по ** ** ** Дементьева Т.П. выплачивала заработную плату гражданскому персоналу на основании штатных расписаний, утвержденных начальником организационно-мобилизационного управления ... военного округа, с ** ** ** - на основании письменного указания военного комиссариата ... и приказа военного комиссара ....
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины ответчика Дементьевой Т.П. в переплате заработной платы гражданскому персоналу военного комиссариата ....
Согласно ст.23 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 18 июля 2009 года), допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий.
В силу п.13, 29, 30 Постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 года №1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" (с изменениями от 18 мая 2009 года) (диапазон действия данной редакции: c 2.06.2009 по 30.04.2010) перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей (форма 1), утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования ее с органом безопасности. Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет. Переоформление допуска граждан по первой и второй формам производится соответственно через 10 или 15 лет только в случае перехода указанных граждан на другое место работы. Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, не производится. Переоформление допуска по первой или второй форме независимо от сроков действия производится в случае: а) перевода или приема гражданина на работу (назначения на должность) в подразделение по защите государственной тайны, шифровальные или мобилизационные органы; б) вступления гражданина в брак, кроме случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящей Инструкции; в) возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок; г) выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства; д) возникновения иных обстоятельств, влияющих в соответствии с пунктом 5 настоящей Инструкции на принятие решения о допуске.
Согласно Приложению №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 января 2007 года №33 "О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2009 года), лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке). Надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части (начальника), который издается, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год, а также при приеме на работу. В приказе указываются фамилия, имя, отчество, занимаемая должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и размер устанавливаемой надбавки в процентах. Руководителям (начальникам) организаций (органов военного управления) надбавка устанавливается приказами вышестоящих руководителей (начальников).
В силу п.62 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в вооруженных силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583 (с изменениями от 15 июля 2010 года), гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу.
Судом бесспорно установлено, что лицам гражданского персонала военного комиссариата, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивалась ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке). Согласно приказа военного комиссара ... № ** от ** ** ** в соответствии с приказом МО РФ №33-2007 год выплатить за ** ** ** года ежемесячную процентную надбавку к окладам гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в размере -----; за стаж работы по защите государственной тайны в размере -----; за работу, со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий в размере -----; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере ----- (л.д.58-59).
На основании директивы штаба ... военного округа от ** ** ** № ** номенклатура должностей военного комиссариата ..., согласованная с отделом УФСБ по ... гарнизону ** ** ** утратила силу с ** ** **. В силу п.1570 приказа Министра обороны РФ от 8 декабря 2008 года №592 ДСП номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности и (или) совершенно секретным сведениям имеют гриф «секретно», в архив не сдаются, уничтожаются после составления и утверждения новых. В связи с утверждением номенклатуры должностей военного комиссариата ... ** ** ** запрашиваемые номенклатуры уничтожены по акту установленным порядком. После утраты силы номенклатуры должностей военного комиссариата ..., согласованной с отделом УФСБ по ... гарнизону от ** ** **, в связи с получением директивы на реорганизацию (директива штаба ... военного округа от ** ** ** № **) допуск граждан, работающих на соответствующих должностях в военном комиссариате ... в период с ** ** ** по ** ** ** к сведениям, составляющим государственную тайну, остался без изменений. Отсутствие номенклатуры на фактический допуск к сведениям, составляющим государственную тайну не влияет, так как номенклатура регламентирует перечень должностей, при назначении на которые лица должны оформлять допуск по соответствующей форме (в данном случае допуск уже оформлен). Фактический допуск работников военного комиссариата ... (с ** ** ** отдела Военного комиссариата ...) не изменился (в военном комиссариате ... - отделе муниципальном ..., произошла реорганизация, изменилось только название должностей). Трудовые договора (контракты) в связи с проведением организационных и штатных мероприятий с работниками военного комиссариата ..., получавшими надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не расторгались. К тому же, по состоянию на ** ** ** существовал проект данной номенклатуры, который частично уже был согласован со службой защиты государственной тайны ... военного округа, и фактически после согласования с отделом УФСБ по ... гарнизону остался без изменений (л.д.93-94).
Таким образом, номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям регламентирует перечень должностей, при назначении на которые лица должны оформлять допуск по соответствующей форме. Для выплаты процентной надбавки необходима реальная работа со сведениями, составляющими государственную тайну и допуск контрольных органов по соответствующей форме. Фактический допуск граждан, работающих на соответствующих должностях со сведениями, составляющими государственную тайну, в период с ** ** ** по ** ** ** не прекращался. Разглашения сведений, составляющих государственную тайну, не произошло, так как личный состав допускался к сведениям, составляющим государственную тайну с оформленными допусками контрольных органов. Трудовые договора (контракты) в связи с проведением организационных и штатных мероприятий с работниками военного комиссариата ..., получавшими надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не расторгались. Военным комиссаром ... был издан приказ о выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) лицам гражданского персонала военного комиссариата, допущенным к государственной тайне за ** ** ** года, в соответствии с которым Деменьтьева Т.П. выплачивала указанную надбавку. При таких обстоятельствах, выплата гражданскому персоналу надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ** ** ** по ** ** ** Деменьтьевой Т.П. производилась правомерно и вины данного работника суд не усматривает.
В соответствии с п.4 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах по реализации в вооруженных силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583», заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей и главным бухгалтерам (в том числе начальникам служб (отделов, отделений, частей) (финансовых) - главным бухгалтерам, начальникам отделов (отделений, частей) (финансовых), начальникам центров (отделов) социального обеспечения военных комиссариатов), главным инженерам организаций Вооруженных Сил, осуществляющих производственную деятельность, главным лесничим (главным государственным инспекторам по охране леса) военных лесничеств, по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета, устанавливается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100% должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.
Из телеграммы военного комиссариата ... от ** ** ** видно (л.д.57), что ----- устанавливается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей. Размер надбавки и временной период устанавливается военным комиссаром района.
Согласно информации военного комиссариата ... (л.д.93-94) подлинники телеграмм с указанием основания представить не представляется возможным в связи с тем, что в связи с установленным порядком срок хранения на узле связи телеграмм, отправляемых электронной почтой от военного комиссариата ... в районные военные комиссариаты районов установлен 6 месяцев.
На основании устава внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495 (л.д.101-103) начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Приказ может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.
Согласно информации военного комиссариата ... (л.д.93-94) в соответствии с приказом МО РФ № ** ДСП от 7 мая 2008 года распределителем бюджетных средств военных комиссариатов до реорганизации военных комиссариатов являлся военный комиссариат ..., получателем денежных средств - военный комиссариат .... Соответственно, согласование установленной надбавки Дементьевой Т.П. за сложность, напряженность и специальный режим работы на основании приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555 было произведено с военным комиссариатом .... Телеграмма, находящаяся в отделе (военного комиссариата ...), является согласованием.
Из отчетов о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (л.д.107-108) видно, что получателем бюджетных средств является военный комиссариат ..., распорядителем бюджетных средств – военный комиссариат ....
Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от ** ** ** № **, заключенному ** ** ** между военным комиссариатом ... (работодатель) и Дементьевой Т.П. (работник) (л.д.49) работнику устанавливается денежное содержание, которое состоит из оклада денежного содержания в размере ----- рублей и надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы до ----- должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.
На основании приказа военного комиссара ... № ** от ** ** ** ----- Дементьевой Т.П. установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада пропорционально отработанному времени за ** ** ** года (л.д.77); приказом военного комиссара ... № ** от ** ** ** внесены изменения в приказ № ** от ** ** ** и ----- Дементьевой Т.П. выплачена надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада пропорционально отработанному времени за ----- (л.д.78); на основании приказов военного комиссара ... № ** от ** ** ** (л.д.79), № ** ** ** ** (л.д.80-81), № ** от ** ** ** (л.д.58-59, 82) ----- Дементьевой Т.П. выплачена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада пропорционально отработанному времени за ** ** **, ** ** **, ** ** ** соответственно.
Кроме того, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы была выплачена Дементьевой Т.П. и за последующий период, а именно за ** ** **, ** ** **, ** ** **, что подтверждается справкой (л.д.50). Законность установления данной надбавки проверялась вышестоящей организацией, что подтверждается приказом военного комиссара ... № ** от ** ** ** (л.д.52) о направлении ** ** ** Дементьевой Т.П. в ... на занятия для предоставления раздаточных ведомостей на заработную плату гражданскому персоналу. Процент указанной надбавки снижался за нарушение выполнения установленных показателей, что подтверждается информацией военного комиссариата ... (л.д.60).
Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере ----- должностного оклада была назначена ----- Дементьевой Т.П. в соответствии с действующим законодательством, на основании приказов военного комиссара ..., распоряжения военного комиссариата ..., по согласованию с распорядителем средств федерального бюджета, коим являлся военный комиссариат .... Вина работника Дементьевой Т.П. в переплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с ** ** ** по ** ** ** на общую сумму ----- рублей ----- копеек, не усматривается.
Таким образом, истцом как работодателем, на которого действующим законодательством возложена обязанность доказать обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, не представлены доказательства, подтверждающие противоправное поведение ответчика; вину в форме умысла или неосторожности работника в причинении ущерба; наличие причинной связи между виновными противоправными действиями работника и причиненным им ущербом; причинение ущерба в силу неисполнения или недобросовестного исполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей. Указанные условия обязательны, при отсутствии хотя бы одного из них привлекать работника к материальной ответственности нельзя. Не установлено данных обстоятельств и судом, а поэтому в удовлетворении исковых требований военного комиссариата ... к Дементьевой Т.П. о взыскании ущерба, причиненного работодателю, надлежит отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований военного комиссариата ... к Дементьевой Т.П. о взыскании ущерба, причиненного работодателю, отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд, со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья:В.А.Шабанова
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 октября 2010 года.