Дело № 2-107/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Починок11 февраля 2011 года
Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,
с участием прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,
представителя администрации муниципального образования «П.» М.И.Г.
представителя МОУ ДОД «-----» В.Г.В.
представителя отдела культуры администрации МО ----- области Р.В.Е.
при секретаре Николаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «П.» ..., МОУ ДОД «Детская школа искусств ...», о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «П.» ..., МОУ ДОД «Детская школа искусств ...», о понуждении к совершению действий, связанных с установкой ограждения и освещения территории участка школы искусств.
В обоснование требований указал, что в связи с поступившим обращением директора МОУ ДОД «Детская школа искусств ...» была проведена проверка по исполнению санитарно – эпидемиологического и пожарного законодательства на прилегающей к школе искусств территории. В ходе проверки было установлено, что здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств ...» расположенное по адресу: .... не имеет надлежащего ограждения. Так как участок, на котором расположено здание школы искусств с трех сторон граничит с проезжей частью улиц с интенсивным движением транспорта, кроме того, в непосредственной близости от территории школы организован рынок, находятся авто- и железнодорожный вокзалы, что предусматривает большое скопление народа и транспорта, для обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и персонала школы искусств в соответствии со статьей 42 Конституции РФ статьей 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» просит обязать администрацию МО «П.» ... выделить денежные средства для установки наружного освещения и ограждения территории участка муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств ... металлическим забором высотой 1,5 м. А также обязать МОУ ДОД «Детская школа искусств ...» с момента перечисления денежных средств незамедлительно приять меры по установкенаружного освещения и ограждения территории участка школы металлическим забором высотой 1,5 м.
Определением суда от 24 января 2011 года в качестве соответчика по делу привлечен отдел культуры администрации МО «П.» ....
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации МО ... М.И.Г. в судебное заседание явилась, иск не признала и указала, что школе искусств и в 2010 и в 2011 годах выделялось достаточно денежных средств и школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами. Выделение дополнительных денежных средств не возможно. Кроме того, закон не предусматривает обязательного установления именно металлического забора, а установление освещения не входит в компетенцию администрации района.
Представитель МОУ ДОД «Детская школа искусств ...» В.Г.В. в судебное заседание явилась, иск признала и указала, что она неоднократно обращалась в администрацию района и в отдел культуры по вопросу выделения денежных средств на установку забора вокруг школы и по вопросу освещения участка. Однако денег не выделили, а выделенных денег на работы и услуги в 2010 году - -----, в 2011 году ----- рублей недостаточно. Выделенных денег недостаточно даже на текущие нужды.
Представитель отдела культуры администрации МО «П.» ... Р.В.Е., в судебное заседание явилась и указала, что ограждение территории школы искусств необходимо, но денежных средств на эти цели не выделялось.
Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, его заключение, представителя администрации П. городского поселения ..., представителя МОУ ДОД «Детская школа искусств ...», представителя отдела культуры администрации МО «П.» ..., находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 39 вышеуказанного закона, за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.
В соответствии с п. 1,7 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п. 9, 10, 44 Положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233 учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организационно-правовая форма учреждения определяется статусом учредителя.
Деятельность учреждения финансируется его учредителем.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, муниципальное образовательное учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств ... расположена по адресу: .... Основанными целями школы искусств являются: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством освоения дополнительных образовательных программ в сфере искусств, воспитания подготовленного и активного потребителя художественных ценностей, подготовка учащихся к продолжению профессионального обучения в средних специальных и высших учебных заведениях по специальностям искусства и культуры. МОУ ДОД «Детская школа искусств ... имеет свидетельство о государственной аккредитации № ** от ** ** ** и лицензию № ** от ** ** **. Школу искусств посещает 230 учащихся, персонал школы включает 30 человек из них 20 преподавателей. В связи с обращением директора МОУ ДОД «ДШИ ...» В.Г.В. ** ** ** прокуратурой ... была проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического и пожарного законодательства на прилегающей к школе искусству территории.
В ходе проверки установлено нарушение санитароно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.4.4.1251-03. Так, рядом с проезжей частью дороги ... и ... осуществляется торговля – установлены павильоны, осуществляется торговля с раскладушек. Павильоны и торговые точки (раскладушки) установлены вплотную к земельному участку школы искусств и закрывают здание школы. Территория за павильонами не убирается. Мусор складируется возле территории школы искусств, территория за павильонами используется в качестве туалета. Территория школы не имеет надлежащего ограждения. (л.д.24-25).
Установленные судом обстоятельства никем оспариваются, и подтверждаются также следующими доказательствами.
Из справки Территориального отдела Управления роспотребнадзора по ... от ** ** ** № ** усматривается, что территория участка школы частично ограждена забором. С левой стороны участка ограждение отсутствует. По ... и ... расположены торговые павильоны и аптечный пункт. Территория, прилегающая к торговым павильонам (непосредственно возле школьного забора) загрязнена бытовым мусором, нарушение п. 4.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Территория, прилегающая к торговым павильонная по ..., кроме бытового мусора загрязнена фекалиями (л.д.26).
Из информации представленной ОГПН ... от ** ** ** усматривается, что в торговых павильонных прилегающих непосредственно к земельному участку школы искусств имеются нарушения требования пожарной безопасности, а именно нарушения ППБ -01-03 п.60, НПБ 103-95 п.1.5, п. 108 прил.3 ППБ 01-03, НПБ 103-95 п. 1.7, НПБ 103-95 п. 1.5. (л.д.27)
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования СанПиН 2.4.4.1251-03".
П.1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
П. 1.3. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
П. 1.5. Учреждения дополнительного образования детей предназначены для обеспечения необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей и подростков, формирования их общей культуры, адаптации личности к жизни в обществе, организации содержательного досуга.
Основные виды деятельности: художественное, техническое творчество, занятия музыкой, хореографией, спортом, эколого-биологического профиля и юных натуралистов и другие виды деятельности.
П. 2.3. Участок должен иметь наружное освещение при норме освещенности на земле 10 лк.
П. 2.4. Территория участка должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
Согласно устава П. муниципальной школы искусств ..., утвержденного Главой администрации МО ... от ** ** ** учредителем данного учреждения является администрация муниципального образования .... Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным учреждением в бессрочное бесплатное пользование (л.д.6-.13).
Согласно п. 6.3 данного устава источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются средства, получаемые от Учредителя.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ** ** **, П. муниципальная детская школа искусств ... имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок расположенный: по адресу: ..., площадь 4136.0 кв.м., кадастровый номер ----- (л.д. 17).
Из кадастрового паспорта земельного участка от ** ** ** № **, земельный участок площадью 4136 кв.м. с кадастровым номером ----- расположенный по адресу: ... собственник, которого Муниципальное образование «П.» ... на основании свидетельства о государственной регистрации права, серия ----- № ** от ** ** ** (л.д.18).
Из договора аренды земельного участка № ** от ** ** ** усматривается, что арендодатель Муниципальное образование «П.» предоставил Арендатору – МУП «П.» в аренду на 49 лет земельный участок площадью 643 кв.м. расположенный по адресу: ... (л.д.32-33).
Как усматривается из бюджетных росписей по МОУ ДОД «-----» ... финансирование на 2010 год по оплате работ и услуг составило в размере ----- рублей, на 2011 год в размере ----- рублей.
Из публикации в газете Сельская Новь от ** ** ** № ** усматривается, что вопрос о строительстве капитального забора вокруг школы искусств обсуждался и администрация района обещала выделить денежные средства на эти цели.
При таких обстоятельствах суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так как, судом, бесспорно, установлено, что территория школы с фасадной и задней стороны окружена проезжей частью, слева от входа здания территория граничит с пешеходным тротуаром, на территории прилегающей непосредственно к земельному участку школы со стороны проезжей части осуществляется торговля в торговых павильонах, в которых установлено нарушения правил и норм пожарной безопасности, территория, за павильонами граничащая с земельным участком школы искусств засорена, что создает не безопасную экологическую обстановку для учащихся школы.
Таким образом, отсутствие ограждения и наружного освещения создает угрозу жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения и установка ограждения и наружного освещения участка школы, соответствующих нормам СанПин направлена на обеспечение безопасности учащихся школы. А поэтому суд находит, возложить обязанность по выделению денежных средств на ограждение территории образовательного учреждения и наружного освещения на Администрацию МО «П.» которое является учредителем образовательного учреждения и осуществляет его финансирование. Суд также возлагает на П. муниципальную детскую школу искусств ... организовать и обеспечить установку ограждения и наружного освещения и в этой части иск признан ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «П.» ... выделить денежные средства для установки наружного освещения и ограждения территории участка муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «детская школа искусств ...».
Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств в ...» с момента перечисления денежных средств обеспечить установку наружного освещения и ограждения территории участка муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «детская школа искусств ...», металлическим забором высотой 1,5 метра.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
ПредседательствующийВ.Д. Ковалев