Дело № 2-477/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Починок 8 июня 2011 года
Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,
с участием прокурора Починковского района Смоленской области Карпушенкова А.В.,
представителя С. ... Р.Н.И.,
при секретаре Николаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к С. ... о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ... обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к С. ... (далее -----) о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории С. было установлены нарушения. Так на территории администрации проект организации дорожного движения в установленном порядке не разработан и не утвержден, в результате бездействия не выполняются государственные гарантия по соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Данное нарушение является одним из неблагоприятных факторов, влияющих на организацию дорожного движения, на территории сельского поселения, а также как следствие на совершенное ДТП и причинения вреда жизни и здоровью граждан. А поэтому просит обязать С. разработать в соответствии с требованиями правил, технических норм, стандартов и других нормативных документов проект организации дорожного движения по сельскому поселению.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель Р.Н.И. в судебное заседание явилась, иск не оспаривала, указав, что для разработки проекта (схемы) дорожного движения необходимы дополнительные денежные средства, которых в настоящее время нет.
Представитель третьего лица ----- по ... в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, его заключение, представителя С., находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 27 июля 2010 года), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 27 июля 2010 года), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 27 июля 2010 года), мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 27 июля 2010 года), деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 3 мая 2011 года) использует понятие «вопросы местного значения», которое определено в части 1 статьи 2 как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 3 мая 2011 года), к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 3 мая 2011 года), органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Из ч.1.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 3 мая 2011 года) следует, что по вопросам, отнесённым в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории С. ... проект организации дорожного движения в установленном порядке не разработан и не утвержден, что никем не оспаривается и подтверждается материалам проверки прокуратуры ..., ответом ----- (л.д.4). А также сообщением начальника ----- по ..., согласно которого дислокация организации дорожного движения, согласованная с ----- по ..., имеется только в -----.
При таких обстоятельствах суд находит требования обоснованными так как, судом, бесспорно, установлено, что в результате бездействия С. по вопросу разработки и утверждению проекта организации дорожного движения не выполняются государственные гарантии по соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Что неблагоприятно влияет на совершение ДТП и причинения вреда жизни и здоровья граждан на территории ...
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать С. ... разработать в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов проект организации дорожного движения по сельскому поселению.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
Председательствующий В.Д. Ковалев