Дело № 2-329/2012 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Починок Смоленской области 22 мая 2012 года
Починковский районный суд Смоленской области
В составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
с участием заявителя Николаева А.В.,
представителей заявителя Николаевой Г.В., Гарбацевича С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Николаева А.В. об оспаривании бездействий -----,
установил:
Николаев А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействий -----
В обоснование требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ** ** ** года по ** ** ** года. Проживает на территории ....
Решением жилищной комиссии войсковой части № ** – протокол № ** от ** ** ** он включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ** ** ** № **, список получателей сертификатов с учетными делами был направлен войсковой частью на проверку и согласование в ФГКЭУ «-----» -----.
Письмом начальника ФГКЭУ «----- от ** ** ** за № ** в адрес командира войсковой части № ** было отказано в согласовании списка получателей государственных жилищных сертификатов, в том числе и в согласовании его – Николаева А.В. кандидатуры.
Основанием для отказа в согласовании, как следует из текста вышеназванного письма, указано на то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, следовательно, граждане, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2010 году, утратили данное основание.
В настоящее время вопросы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на -----
** ** ** он обратился в ----- с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено.
Считает, что бездействиями начальника ----- нарушены его права на жилище, права на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
Просит признать незаконным бездействие ----- и обязать его выдать ему жилищный сертификат с составом семьи два человека, согласно решению жилищной комиссии войсковой части № **
В судебном заседании заявитель Николаев А.В., его представители Николаева Г.В. и Гарбацевич С.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ----- в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражений не представил.
В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п.1, 14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 28 декабря 2010 года), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изменениями от 21 декабря 2009 года) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 21 декабря 2009 года) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы (пункт 1), категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в подпрограмме (пункт 5).
Подпунктом «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 21 декабря 2009 года) определено, что право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
Из анализа приведённых положений следует, что проживание определённых категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р (в редакции от 15.09.2009г) утверждён перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе Смоленская область Починковский район п.Шаталово-1.
Пунктами 28, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, (действовавшей в спорный период времени - до 8 ноября 2010 года) установлено, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу. При этом, по смыслу вышеуказанного законодательства, если не было реализовано право на переселение из закрытого военного городка сразу при увольнении с военной службы, то такое право сохраняется и после того, как городок сделают открытым.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно ордеру № ** от ** ** ** Николаеву А.В. была предоставлена ... на семью из трех человек: Николаев А.В., жена Николаева Г.В., сын В.
Указанная квартира была предоставлена Николаеву А.В. в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождения им военной службы на территории закрытого военного городка – ..., который распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 349-р исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 752-р.
Николаев А.В. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, и его общая продолжительность военной службы на день увольнения составила 20 лет.
Из лицевого счета и выписки из домовой книги, выданных Филиалом «----- № **, усматривается, что Николаев А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: ...- ... ..., совместно с ним зарегистрирована его жена Николаева Г.В. Квартира не бронирована, не приватизирована, принадлежит жилому фонду -----.
Из заявления Николаева А.В. от ** ** **, следует, что заявитель просит начальника ... гарнизона включить его и его жену Николаеву Г.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку она относится к гражданам – участникам программы, подлежащие переселению из закрытых военных гарнизонов.
Согласно выписке из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** от ** ** ** Николаев А.В. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, по пункту 2 – «Военнослужащие (граждане) – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков».
Судом установлено, что Николаев А.В. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2012 году по войсковой части № **, как граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков, по ....
Сведений о том, что Николаев А.В. исключен из указанного списка, истцом не представлено, и судом не добыто.
Согласно письменному заявлению Николаев А.В. просит ----- принять его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении его и членов семьи жилым помещением для постоянного проживания путем получения и реализации государственного жилищного сертификата.
Однако до настоящего времени жилищный сертификат заявителю не выдан.
Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года №700 «О подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» имеют право на получение государственных жилищных сертификатов.
Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" издан Приказ Министра обороны РФ от 10.06.2006 N 215 "Об утверждении Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан -получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов".
Приказом Министра обороны РФ от 10 июня 2006 года № 215 утверждён Порядок формирования списков состоящих на учёте в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включённых в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, согласно п.4 которого для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учётное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учётное дело. Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году (приложение N1 к настоящему Порядку). Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.
Граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещениях в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.
Из п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 21 декабря 2009 года) следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п.5 Правил, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
При этом, в соответствии с подпунктом «а» п.18 названных Правил выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.
Из п.7 названных Правил следует, что из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а - д» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.3 названных Правил, сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Из содержания п.28 названных Правил следует, что государственный заказчик подпрограммы с учётом средств, предусмотренных на её реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объёмов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.
Исходя из вышеприведенного смысла п.п.3, 18, 24, 28 и 31 следует вывод о том, что включение граждан - участников подпрограммы в списки получателей государственных жилищных сертификатов осуществляется по категориям, предусмотренным в п.5 Правил, а указанные списки формируются на текущий год. В связи с этим, реализация гражданами - участниками подпрограммы права на получение социальной выплаты производится с учётом категории, предусмотренной в п.5 Правил, и в соответствующем году. Именно эти положения и закреплены в абз.4 п.4 Порядка, утвержденного Министром обороны Российской Федерации в рамках своих полномочий.
В настоящее время жилищная комиссия войсковой части ликвидирована, и функции такой комиссии выполняет -----, и в этой части приказом Минобороны РФ от 18 сентября 2010 года №1256 были внесены изменения в приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2006 года №215.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которой выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Согласно п.п.23-28 Порядка формирования списков состоящих на учёте в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включённых в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утверждённого приказом Минобороны РФ от 10 июня 2006 года №215 (с изменениями от 18 сентября 2010 года) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО МО) обеспечивает и организует получение бланков сертификатов, а также их хранение и учет. Сводный список получателей сертификатов по Министерству обороны в течение 35 дней с даты получения бланков сертификатов от государственного заказчика подпрограммы Управлением по реализации жилищных программ направляется в ДЖО МО. ДЖО МО в течение двух месяцев с даты получения бланков сертификатов от государственного заказчика подпрограммы обеспечивает в установленном порядке передачу оформленных сертификатов в КЭЧ районов (ОМИС). Допускается передача оформленных сертификатов в указанные сроки в КЭЧ районов (ОМИС) через довольствующие квартирно-эксплуатационные органы органов военного управления. При получении оформленных сертификатов начальник КЭЧ района (ОМИС) организует их учет в книге учета полученных и выданных сертификатов (приложение N4 к Правилам) и уведомление в течение двух рабочих дней заинтересованных воинских частей. Командир воинской части при поступлении уведомления из КЭЧ района (ОМИС) о получении оформленных сертификатов незамедлительно оповещает граждан - участников подпрограммы, получающих сертификаты, о месте и времени выдачи сертификатов и направляет их учетные дела в КЭЧ района (ОМИС).
Из приведенных положений следует, что в соответствии с существующей в настоящее время регламентацией вопросами учета и распределения жилья вменено заниматься не органам военного управления по местам службы, а центральному уполномоченному органу Министерства обороны в лице -----.
При таких обстоятельствах, суд считает, что поскольку обязанность по оформлению сертификата для конкретного лица возложена на -----, а Николаев А.В. включен в список кандидатов на получение жилищного сертификата, то требования заявителя об обязании -----, как уполномоченного органа МО РФ по вопросам жилищного обеспечения, согласно приказу Министра обороны РФ от 03.11.2010 №1455, о выдаче жилищного сертификата подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Николаева А.В. удовлетворить.
Признать незаконными бездействия -----, выразившееся в необеспечении заявителя жилищным сертификатом.
Обязать ----- выдать Николаеву А.В. государственный жилищный сертификат с составом семьи два человека.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
Судья: Н.Ф. Новикова