12-99/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Починок 17 августа 2011 года
Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,
с участием представителя заявителя Зайцевой Н.М. – Алексеенкова В.П.,
при секретаре Панкратовой Н.Г.,
рассмотрев жалобу Зайцевой Н.М. на постановление административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 22 июля 2011 года №81 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области 22 июля 2011 года, Зайцева Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 рублей.
Считая наложенное административное взыскание незаконным Зайцева Н.М., обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что протокол об административном правонарушении составлен ** ** ** без ее участия, без представления возможности дать объяснения по поводу правонарушения, ей не разъяснены права и обязанности, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без ее участия, административной комиссией не было принято мер для ее надлежащего извещения о заседании. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя Зайцевой Н.М. – Алексеенков В.П. поддержал жалобу в полном объеме, дополнив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления (на третьи сутки с момента выявления правонарушения).
Суд, обсудив материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующему.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з"Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"(с изменениями от 15 июля 2011 года), нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно акта обследования территории частного дома - 4 июля 2011 года в ----- часов при обследовании комиссией территории частного дома, расположенного по адресу ... было выявлено, что Зайцева Н.М. содержит принадлежащую на праве частной собственности территорию индивидуального жилого дома с нарушением правил благоустройства ..., на указанной территории разбросаны древесные отходы (сухие ветки, доски, остатки забора, остатки старой мебели), строительные отходы (шифер, кирпичи), хозяйственная утварь (кастрюли, ведра, тазы), на неоднократные предупреждения Зайцева Н.М. не реагирует, территорию дома убирать отказывается (л.д.3).
7 июля 2011 года председателем административной комиссии муниципального образования «... район» ... в отношении Зайцевой Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (л.д.4).
В силу ст.28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» было выявлено 4 июля 2011 года, однако протокол об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен 7 июля 2011 года.
Согласно ч.2, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
На основании ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Протокол об административном правонарушении не соответствует предъявляемым к нему требованиям, предусмотренным ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствует время совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанных процессуальных действий. Копия протокола об административном правонарушении вручена Зайцевой Н.М. 2 августа 2011 года (л.д.4). Доказательств извещения Зайцевой Н.М. о составлении протокола об административном правонарушении и направлении последней копии протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления указанного протокола, административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не представлено, материал об административном правонарушении в адрес суда не направлен (л.д.8). Тем самым, указанное лицо лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Зайцевой Н.М., носят существенный характер, возможность их устранения отсутствует, поскольку они привели к нарушению прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу п.4 ч.1 ст.29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, в нарушение вышеназванной нормы закона, административная комиссия муниципального образования «Починковский район» Смоленской области данный протокол рассмотрела и назначила наказание.
22 июля 2011 года административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области вынесено постановление в отношении Зайцевой Н.М., согласно которому 4 июля 2011 года комиссия в составе главы администрации ... городского поселения ... Т.Ю.А., ведущего специалиста администрации С.И.М. и старшего менеджера администрации С.Д.В. провела обследование территории дома, расположенного по адресу .... При обследовании указанной территории было выявлено, что Зайцева Н.М. содержит принадлежащую ей территорию с нарушением правил благоустройства ... городского поселения .... На указанной территории разбросаны древесные отходы (сухие ветки, доски, остатки забора, остатки старой мебели), строительные отходы (шифер, кирпичи), хозяйственная утварь (кастрюли, ведра, тазы). На неоднократные предупреждения не реагирует, территорию дома убирать отказывается. На снимках, представленных администрацией ... городского поселения ... видно, что на указанной территории разбросаны строительные отходы, хозяйственная утварь. Указанный земельный участок принадлежит Зайцевой Н.М. на праве собственности (свидетельство о праве на наследство по завещанию № ** от ** ** **). В соответствии с правилами благоустройства ..., утвержденными решением Совета депутатов ... городского поселения ... от ** ** ** № ** уборка территорий на улицах, где расположены индивидуальные жилые дома, осуществляется их собственниками от границ земельного участка до прилегающей проезжей части. Зайцева Н.М. нарушила ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, а именно разбросаны строительные отходы, хозяйственная утварь. Комиссия пришла к выводу о совершении Зайцевой Н.М. административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей (л.д.5).
В соответствии со ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Из анализа норм действующего законодательства усматривается, что в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в постановлении административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 22 июля 2011 года №81 не установлено время совершения правонарушения.
В силу ч.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанных в постановлении, не усматривается, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания учитывались личность виновной, ее имущественное положение, что предусматривается, в том числе и п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно ч.2 ст.29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Постановление от 22 июля 2011 года №81 по делу об административном правонарушении направлено Зайцевой Н.М. 26 июля 2011 года.
Согласно ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений статей 29.1. и 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п.1 ч.1 ст.29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Дело об административном правонарушении в отношении Зайцевой Н.М. рассмотрено 22 июля 2011 года в отсутствии последней. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Зайцевой Н.М. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 22 июля 2011 года не представлено. При таких обстоятельствах, в нарушение требований ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области при отсутствии данных о надлежащем извещении Зайцевой Н.М. о времени и месте рассмотрения дела.
Статья 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывает составлять протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, когда оно рассматривается коллегиальным органом. В протоколе закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения, участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы. Данный протокол подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. Однако проверить правомерность действий коллегиального органа - административной комиссии при рассмотрении дела не представляется возможным, так как протокол заседания комиссии суду представлен не был.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении данного дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не было принято мер для надлежащего извещения Зайцевой Н.М. о времени и месте рассмотрения дела. Невыполнение административной комиссией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло нарушение прав Зайцевой Н.М.
Учитывая, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Вышеуказанные недостатки являются существенными нарушениями процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, судом установлено, что административное взыскание в виде штрафа применено с нарушением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Зайцевой Н.М. удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 22 июля 2011 года №81 о привлечении Зайцевой Н.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", отменить и возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд.
Судья: В.А.Шабанова