12-116/2011
РЕШЕНИЕ
г. Починок 14 ноября 2011 года
Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,
с участием старшего помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,
при секретаре Панкратовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саидова Ш.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) от ** ** ** № ** по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) ** ** **, индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей. (Нарушение законодательства о труде и об охране труда).
В жалобе Саидов Ш.А. указал, что с ** ** ** он проживает в ..., с ** ** ** возглавляет фермерское хозяйство «-----», специализирующееся на -----, с ** ** ** является индивидуальным предпринимателем с осуществлением экономической деятельности -----, который с ** ** ** фактически не работает. В ** ** ** в принадлежащем ему помещении -----, расположенном на земельном участке площадью ----- в ..., находящемся в аренде ФХ «-----», была установлена пилорама для переработки лесопродукции и заготовки пиломатериалов, необходимых для личных и производственных целей. В ** ** ** в связи со строительством дома для своей семьи он привлек к трудовой деятельности на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан. Однако главный государственный инспектор труда (по охране труда) Б.А.П. привлек его к административной ответственности как индивидуального предпринимателя. Основным доказательством вины является его объяснение, которое было взято с нарушением требований закона, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации. Просит отменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) от ** ** ** № ** и производство по делу прекратить. В судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.75).
Представитель заявителя Саидова Ш.А. – Алексеенков В.П. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.76).
Суд, проверив представленные материалы, доводы жалобы, заслушав прокурора, полагавшего постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Саидова Ш.А. без удовлетворения, приходит к следующему.
Из ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ст.ст.22, 67, 68, 212, 213, 214, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Работник обязан: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Согласно п.8.3.48, 8.11.121, 8.11.122, 8.11.128, 8.11.149 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ ПОТ РМ 001 – 97, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21 марта 1997 года №15, при укладке штабелей круглых лесоматериалов необходимо соблюдать следующие требования: интервалы между отдельными группами штабелей должны соответствовать противопожарным нормам проектирования складов лесоматериалов; отдельные бревна не должны выступать за его пределы более чем на 0,5 м; прокладки следует укладывать симметрично продольной оси штабеля на расстоянии от торцов бревен не более 1 м с каждой стороны; междурядные прокладки по высоте штабеля следует укладывать в одной вертикальной плоскости; прокладки вдоль штабеля необходимо укладывать в одну линию, а их концы на стыках должны перекрываться на длину не менее 1 м; в один и тот же штабель укладывают круглые лесоматериалы, отличающиеся по длине: для хвойных не более 1 м, для лиственных 0,5 м; концы рядового штабеля должны иметь уклон, для чего каждый новый ряд делается короче предыдущего на диаметр бревна с каждой стороны; крайние бревна каждого ряда закладываются в вырубленные на концах прокладок гнезда; глубина гнезда должна быть не более половины толщины прокладок; в конце плотных, плотнорядовых и пачковых штабелей должны быть устройства, исключающие произвольное раскатывание бревен; при отсутствии таких устройств концы штабелей должны иметь угол, равный углу естественного раскатывания бревен (не более 35°).
Все типы станков должны иметь необходимые защитные и предохранительные устройства. Подвижные части (ременные, цепные, зубчатые передачи, валы, шкивы и др.), а также режущий инструмент, расположенные вне корпусов станков и представляющие опасность травмирования, должны иметь ограждения (сплошные, с жалюзи, с отверстиями), обладающие соответствующей прочностью, которые при необходимости оснащают устройствами (рукоятками, скобами и т.п.) для удобного и безопасного их открывания и снятия, и перемещения установки.
Нерабочая часть рабочего инструмента шлифовально-заточных, отрезных, фрезерных и других станков для наружной обработки изделий должна быть закрыта глухим ограждением (кожухом).
Станки, на которых в процессе работы появляются осколки, стружки, искры, брызги смазочно-охлаждающей жидкости и т.п., должны быть оснащены защитными щитками, экранами, расположенными между рабочим инструментом и лицом работника. При наблюдении за обработкой в экранах делают смотровые окна из прозрачного и прочного материала.
В случае невозможности по конструктивным и другим обстоятельствам устройства защитного экрана работники должны иметь средства индивидуальной защиты (предохранительные очки, маски, щитки и т.п.).
На заточном станке для поддержки изделий, подаваемых к шлифовальному (заточному) кругу вручную, нужно применять подручники или заменяющие их приспособления. Подручники должны быть передвижными, позволяющими устанавливать их так, чтобы касание изделий к кругу происходило в горизонтальной плоскости, проходящей через центр круга или несколько (до 10 мм) выше его. Зазор между краев подручника и рабочей поверхностью круга не должен быть больше 3 мм.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** по адресу ... на основании распоряжения государственной инспекции труда в ... от ** ** ** (л.д.78-79) проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А., в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу граждан ... Э.А.С., Ш.Д.К., Ш.Ш.Р. осуществлен без заключения трудовых договоров в письменной форме; в нарушение ст.68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу граждан ... Э.А.С., Ш.Д.К., Ш.Ш.Р. не оформлен приказом, издаваемым на основании заключенного трудового договора; индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.5.2 ССБТ. «Организация обучения безопасности труда. Общие требования» ГОСТ 12.0.004-90, далее ГОСТ 12.0.004-90, п.2.3 Постановления Минтруда РФ №1-29 от 13.01.2003 года «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», далее Постановление №1-29 от 13.01.2003 года); не проводится вводный инструктаж на рабочем месте (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.1. ГОСТ 12.0.004-90); отсутствует программа проведения вводного инструктажа (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90); на предприятии отсутствует журнал регистрации проведения вводного инструктажа (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.1.5 ГОСТ 12.0.004-90); на предприятии отсутствует журнал регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.2.1 ГОСТ 12.0.004-90); не проводятся инструктажи на рабочем месте (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.1. ГОСТ 12.0.004-90); отсутствует программа (объем) проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90); не разработаны инструкции по охране труда для работников для должностей, профессий и видов работ (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.5.1., 5.2. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Постановление Минтруда РФ от 17.12.02 г. №80, далее Методические рекомендации); в нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации не проведена в организации аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; на предприятии работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не выдается специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам деревообрабатывающего производства, утвержденные Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8 декабря 1997 года 61 (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации); в нарушение ст.ст.213, 214 Трудового кодекса Российской Федерации в организации не проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры (обследования) работников для определения пригодности их для выполнения поручаемой работы; в нарушение ст.ст.213, 214 Трудового кодекса Российской Федерации работники предприятия, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда не проходят обязательные периодические медицинские осмотры; в нарушение ст.230 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует журнал регистрации несчастных случаев на производстве; в нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.8.3.48. ПОТ РМ 001-97 ручное разделение пачки круглых лесоматериалов осуществляется без обеспечения работников вспомогательными приспособлениями (аншпугами, вагами, баграми, кондаками и др.); в нарушение ст.223 Трудового кодекса Российской Федерации в организации отсутствуют санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; в деревообрабатывающем цехе хранятся совместно баллоны кислородный и пропановый, на расстоянии около 1 м (ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.8.11.211. ПОТ РМ 001-97); в нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.8.11.121, 8.11.122, 8.11.149, 8.11.128. ПОТ РМ 001-97 на заточном станке отсутствуют необходимые защитные и предохранительные устройства. Нерабочая часть рабочего инструмента не закрыта глухим ограждением (кожухом). Отсутствуют передвижные подручники или заменяющие их приспособления для поддержки изделий, подаваемых к шлифовальному (заточному) кругу вручную. Не указано рабочее направление вращения шпинделя абразивного круга. Зона обработки не ограждена защитным устройством (экраном) (л.д.80-81).
** ** ** главным государственным инспектором труда (по охране труда) вынесено предписание № ** индивидуальному предпринимателю Саидову Ш.А. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов с указанием срока выполнения (л.д.82-84).
** ** ** прокурором ... возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.85-86).
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) от ** ** ** индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей (л.д.3-5), согласно которому индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. не надлежащим образом исполняет обязанности, возложенные на него, как на работодателя Трудовым кодексом Российской Федерации, по соблюдению трудового законодательства. Согласно постановления прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении от ** ** **, проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что в период времени ** ** ** в деревообрабатывающем цеху, расположенном по адресу ..., принадлежащем индивидуальному Саидову Ш.А., выявлены нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, допущенные индивидуальным предпринимателем Саидовым Ш.А. В нарушение ст.ст.22, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем Саидовым Ш.А. прием на работу граждан ... Э.А.С., Ш.Д.К., Ш.Ш.Р. осуществлен без заключения трудовых договоров в письменной форме и без оформления приказов о приеме на работу. Кроме того, индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. и все работники распиловочного цеха не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что является нарушением требований ст.ст.212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации. В нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации у индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. отсутствует программа проведения вводного инструктажа; журнал регистрации проведения вводного инструктажа; журнал регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте; программа (объем) проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте; не разработаны инструкции по охране труда для работников для должностей, профессий и видов работ; не проведена в организации аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не выдается специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами. Также в нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.8.11.121, 8.11.122, 8.11.149, 8.11.128 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ ПОТ РМ 001-97, на заточном станке отсутствуют необходимые защитные и предохранительные устройства. Нерабочая часть рабочего инструмента не закрыта глухим ограждением (кожухом). Отсутствуют передвижные подручники или заменяющие их приспособления для поддержки подаваемых к шлифовальному (заточному) кругу вручную. Не указано рабочее направление вращения шпинделя абразивного круга. Зона обработки не ограждена защитным устройством (экраном). В нарушение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.8.3.48. ПОТ РМ 001-97 ручное разделение пачки круглых лесоматериалов осуществляется без обеспечения работников вспомогательными приспособлениями (аншпугами, вагами, баграми, кондаками и др.). В нарушение требований ст.ст. 213, 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры (обследования) работников для определения пригодности их для выполнения поручаемой работы не проводятся; работники, работающие у ИП Саидова Ш.А., занятые на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не проходят обязательные периодические медицинские осмотры. У индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. отсутствует журнал регистрации несчастных случаев, что нарушает требования ст.230 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются так же рапортом прокурора ..., что в ----- помещении -----, расположенной около ... индивидуальным предпринимателем Саидовым Ш.А. организовано производство по распиловке древесины. В указанном помещении расположен деревообрабатывающий станок. Около помещения, используемого под пилораму, в большом количестве складируется не обработанная древесина в виде бревен. Также на пилораме имеется готовая продукция в виде досок. Какие-либо документы на указанную древесину у индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. отсутствуют (л.д.98);
объяснением Саидова Ш.А. от ** ** **, что с ** ** ** он является индивидуальным предпринимателем, занимается, в том числе распиловкой леса, имеет одну ленточную пилораму, которая находится в здании ----- в .... На данной пилораме у него работает 3 человека, в настоящее время Э.А.С., Ш.Д.К. Ш.Ш.Р. Трудовые отношения с работниками не оформлены; обучение и проверку знаний по охране труда он и работники не проходили; программы проведения инструктажей, журналы учета инструктажей и регистрации несчастных случаев отсутствуют; медицинские осмотры работников не проводят; выдает работникам рукавицы и сапоги резиновые; аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась (л.д.87-88);
свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Саидове Ш.А. (л.д.90);
выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ** ** **, что Саидов Ш.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.8-10);
выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ** ** **, из которой следует, что Саидов Ш.А. является главой и единственным членом крестьянского(фермерского) хозяйства «-----»(л.д.11-13);
договором аренды земельного участка, заключенным КХ «-----» и совхозом -----» (л.д.14-16); решением исполнительного комитета ... совета народных депутатов от ** ** ** № ** (л.д.17);
счетом-фактурой № ** от ** ** **, товарно-транспортной накладной от ** ** ** согласно которой фермерским хозяйством «-----» был приобретен ленточнопильный станок (л.д.32-35, 89);
договором на поставку лесопродукции № ** от ** ** **, заключенного между ИП Л.В.М. и ИП Саидовым Ш.А., где ИП Л.В.М. (поставщик) осуществляет поставку лесопродукции ИП Саидову Ш.А. (покупателю) в количестве ----- на сумму ----- (л.д.91);
постановлением о назначении административного наказания № ** от ** ** **, которым Ш.Ш.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.92);
постановлением о назначении административного наказания № ** от ** ** **, которым Э.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.93);
постановлением о назначении административного наказания № ** от ** ** **, которым Ш.Д.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.94);
объяснением Э.А.С. от ** ** **, что он является гражданином Республики .... Прибыл в Российскую Федерацию с целью устроиться на работу. Оформил регистрацию по месту пребывания. Проживает в доме, принадлежащем Саидову Ш.А. ** ** ** находился на пилораме в ..., складывал доски. Трудовой договор с Саидовым Ш.А. не заключал. За выполненную работу Саидов Ш.А. обещал выплатить определенную сумму. Разрешение на работу не оформил (л.д.95);
объяснением Ш.Ш.Р. от ** ** **, что он является гражданином Республики .... Прибыл в Российскую Федерацию для устройства на работу. Оформил регистрацию по месту пребывания. Проживает в доме, принадлежащем Саидову Ш.А. ** ** ** он находился на пилораме в ... складывал доски. Разрешение на работу не оформил (л.д.96);
объяснением Ш.Д.К. от ** ** **, что он является гражданином Республики .... Прибыл в Российскую Федерацию для поиска работы. Оформил регистрацию по месту пребывания. Проживает в ... в доме, принадлежащем Саидову Ш.А. Недалеко от ... есть пилорама, принадлежащая Саидову Ш.А., где он работает подсобным рабочим. За выполненную работу Саидов Ш.А. обещал платить ----- Саидов Ш.А. обещал оформить разрешение на работу. Трудовой договор с Саидовым Ш.А. не оформлял. ** ** ** находился на пилораме в ..., подготавливал лес к распиловке (л.д.97);
протоколом осмотра места происшествия от ** ** ** и фототаблицы к нему, что в здании ----- ... установлены две пиловочные ленточные (деревоперерабатывающие) установки, которые подключены к электроснабжению, покрыты опилками. К установке проложены рельсы, в целях подвоза сегментов стволов древесины. За деревообрабатывающими установками находится циркулярная пила, на которой имеются опилки. В подсобном помещении установлен станок для заточки ленточных пил. Всю остальную территорию занимают в большом количестве сегменты стволов древесины, продукты переработки древесины (обрезная доска, не обрезная доска, брус), опилки со следами обугливания, пиловочные остатки. На территории стоят автомашина «Камаз -----» рег.знак -----, автомашина «Камаз» рег.знак -----, на которой установлен гидроманипулятор, на железобетонном настиле которой расположены сегменты пород деревьев ель, сосна в количестве ----- (л.д.99-101);
актом проверки от ** ** ** и фототаблицей к нему, что в ----- помещении -----, расположенном около ..., организовано производство по распиловке древесины. Со слов индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. пилорама принадлежит ему, рабочие на пилораме также работают на него. В помещении на деревообрабатывающем станке работали три лица, представившиеся гражданами республики ..., пояснившие, что работают на пилораме разнорабочими на Саидова Ш.А., который обещал платить около ----- в месяц каждому. Около помещения в большом количестве складируется необработанная древесина в виде бревен, организована несанкционированная свалка отходов производства в виде опилок и обрезков древесины, имеется готовая продукция в виде досок, которые лица, представившиеся гражданами Республики ..., складывали в отдельные стопки. Работал станок по распиловке древесины (л.д.102-103);
письмом прокурора ... с просьбой во исполнение задания прокуратуры ... о проведении проверки соблюдения законодательства об охране труда в лесозаготовительных организациях и на предприятиях обрабатывающего производства направить инспектора Государственной инспекции труда в ... для проведения совместной проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях обрабатывающего производства (пилорамы), расположенных на территориях муниципального образования ... городского поселения и муниципального образования ... сельского поселения (л.д.107).
Данные обстоятельства подтверждаются оглашенными показаниями свидетеля Б.А.П. (л.д.49-50), пояснившего, что постановление о назначении административного наказания им было вынесено в отношении Саидова Ш.А. как индивидуального предпринимателя, который совершил административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской деятельности, он(Б.А.П.) выезжал на место совершения административного правонарушения, где видел два ленточнопильных станка, две эстакады, на которых хранится подаваемый напиленный лес, два штабеля леса, много опилок и отходов деревообработки, два заточных станка, по прибытии присутствовало около шести или семи работников, но часть из них покинули помещение. Саидов Ш.А. представил свидетельство о регистрации его как индивидуального предпринимателя. В результате проверки были установлены следующие нарушения: иностранные граждане работали без заключения трудового договора, обучение по охране труда не проводилось, медицинский осмотр при приеме на работу последние не проходили, приказа о приеме на работу не было, на стоящем самодельном заточном станке отсутствует защита, лесоматериал на эстакаде не закреплен, не было багора для расталкивания лесоматериала, отсутствовал журнал регистрации несчастных случаев. По результатам проверки был составлен акт, он выдал Саидову Ш.А. предписание, предложил устранить нарушения.
Срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления), Саидовым Ш.А. не пропущен, поскольку обжалуемое постановление заявителем фактически было получено ** ** **, что усматривается из жалобы последнего (л.д.2), а жалоба подана ** ** ** (л.д.2) (поскольку последний день процессуального срока приходится на нерабочий день ** ** **, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день ** ** **).
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А. рассмотрено уполномоченным лицом – главным государственным инспектором труда (по охране труда).
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) от ** ** ** № ** по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пояснения о том, что по договору поставки лес поставляли Саидову Ш.А. только как физическому лицу, суд отклоняет, поскольку в материалах имеются два договора на поставку леса от ** ** ** на разное количество древесины (на ----- и -----). В одном договоре покупателем выступает Саидов Ш.А., в другом ИП Саидов Ш.А. (л.д.19, 91).
Доводы заявителя Саидова Ш.А. о том, что основным доказательством вины является его объяснение от ** ** **, которое было взято с нарушением требований закона, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации, суд признает не состоятельными, поскольку в постановлении о назначении административного наказания № ** от ** ** ** указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается не только объяснением Саидова Ш.А., но и актом проверки № ** от ** ** **, предписанием № ** от ** ** **, то есть данное объяснение является не единственным доказательством вины Саидова Ш.А. в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст.26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, эти данные устанавливаются не только объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, но и иными документами, к которым и относятся названное объяснение.
Утверждения заявителя Саидова Ш.А. о том, что граждане республики ... были привлечены им на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств в подтверждение данных доводов не представлено. Саидов Ш.А. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с ** ** **, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства «-----» и единственным его членом; лентопилочный станок приобретен ** ** ** КХ «-----», используется на пилораме, расположенной в помещении ----- в ...; здание фермы в ..., в котором осуществляется деятельность по распиловке древесины, находится на землях, выделенных ФХ «-----». При таком положении, вывод о том, что Саидов Ш.А. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является правильным.
С учетом обстоятельств дела, значимости, характера, масштаба и сферы деятельности индивидуального предпринимателя Саидова Ш.А., о чем свидетельствуют фотографии, имеющиеся в деле об административном правонарушении, а также объема древесины (объекта ограниченного в гражданском обороте), значительного превышения нормативов заготовки древесины для собственных нужд (Смоленский областной закон от 28 ноября 2007 года), объема отходов от переработки последней, привлечения для работы на пилораме наемных иностранных рабочих, отсутствия дохода от разрешенной барной деятельности и деятельности фермерского хозяйства, суд находит, что переработка древесины осуществлялась именно в предпринимательских целях. Суд приходит к выводу, что заявитель допустил нарушение требований законодательства о труде и об охране труда в производственных целях, поскольку они касаются прав более чем одного лица и носят систематический характер. Доказательств тому, что граждане республики ... были привлечены Саидовым Ш.А. для строительства личного дома, последним не представлено. Из информации администрации муниципального образования « ... район ... области» следует, что Саидов Ш.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов на территории муниципального образования « ... район» ... области не обращался, разрешение на строительство ему не выдавалось (л.д.41). Э.А.С., Ш.Ш.Р., Ш.Д.К. подтвердили, что прибыли в Российскую Федерацию с целью устроиться на работу, разрешения на работу не оформляли, договора с Саидовым Ш.А. не заключали, но на пилораме в ... осуществляли трудовую деятельность, которую Саидов Ш.А. обещал оплачивать.
Действия заявителя посягают на установленный порядок в сфере трудового законодательства. Следовательно, в данном случае индивидуальный предприниматель Саидов Ш.А. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем Саидовым Ш.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах, вывод главного государственного инспектора труда (по охране труда) о наличии в действиях Саидова Ш.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. При назначении административного наказания учтены необходимые обстоятельства, существенных нарушений административного законодательства при проведении проверки, оформлении ее результатов, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и постановления о назначении административного наказания, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) от ** ** ** о привлечении Саидова Ш.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Саидова Ш.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.
Судья: В.А.Шабанова