Дело №12-141/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
г. Починок Смоленской области 15 декабря 2011 года
Судья Починковского районного суда Смоленской области Новикова Н.Ф.,
с участием прокурора Починковского района Смоленской области Карпушенкова А.В.,
при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
рассмотрев протест прокурора Починковского района Смоленской области на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении №08-4497 от 14 ноября 2011 года,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении №08-4497 от 14 ноября 2011 года Муслиев В.А. привлечён к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
На данное постановление прокурором Починковского района Смоленской области принесен протест.
В обоснование протеста прокурор сослался на то, что постановление в отношении Муслиева В.А. является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Данное постановление в отношении Муслиева В.А. в нарушении норм ст.26.11, ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие факт совершения лицом административного правонарушения, и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о его виновности. Кроме того, прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Муслиева В.А., однако в резолютивной части постановления №08-4497 от 14 ноября 2011 года принято решение о привлечении к административной ответственности Муслиева В.А. как физического лица.
Считает, что указанные нарушения являются существенными и служат основанием для отмены постановления как незаконного.
Просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении №08-4497 от 14 ноября 2011 года и возвратить дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах.
В судебном заседании прокурор Починковского района Смоленской области Карпушенков А.В. поддержал протест в полном объёме.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муслиев В.А. в судебном заседании указал, что согласен с отменой вышеназванного постановления.
Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ст.30.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3.
Частью 1 статьи 30.7. названного Кодекса установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах от 14 ноября 2011 года №08-4497 Муслиев В.А. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Однако данное постановление не может быть признано законным, поскольку оно вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих производство и рассмотрение по делам об административных правонарушениях.
Так в постановлении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах от 14 ноября 2011 года №08-4497 нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения лицом административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о его виновности, что не соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в данном постановлении не мотивировано решение о привлечении Муслиева В.А. к административной ответственности как физическое лицо. Между тем, постановление прокурора Починковского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, вынесено в отношении Муслиева В.А. как индивидуального предпринимателя; дело об административном правонарушении рассмотрено также в отношении индивидуального предпринимателя Муслиева В.А.
Резолютивная часть постановления представляет собой логический и юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется решение по рассматриваемому делу об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество физического лица, наименование организации; решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным; соответствующая статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер административного наказания (основного и дополнительного); окончательная мера административного наказания.
Из резолютивной части постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах не усматривается решение о признании Муслиева В.А. виновным; соответствующая статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой данное лицо признано виновным, что является грубейшим нарушением действующего административного законодательства.
В силу ч.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанных в постановлении, не усматривается, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, что предусматривается, в том числе и п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Исходя из положений ч.1 ст.1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Вышеуказанные недостатки являются существенными нарушениями процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, и поэтому постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах подлежит отмене, и возврату на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах по делу об административном правонарушении №08-4497 от 14 ноября 2011 года, которым Муслиеву В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.
Судья: Н.Ф. Новикова