№ 12-50/11
РЕШЕНИЕ
г. Починок Смоленской области 7 апреля 2011 года
Судья Починковского районного суда Смоленской области Решетняк Р.В.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу Яковлевой Г.А.,
при секретаре Чурилиной Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлевой Г.А. на постановление начальника межрайонного отделения УФМС России по ... области в г.... ... области от ** ** ** № ** о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отделения УФМС России по ... области в г.... ... области от ** ** ** № ** Яковлева Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Яковлева Г.А. обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы сослалась на то, что с привлечением к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласна. Считает, что не совершала нарушения в связи с осуществлением миграционного учета, а должностным лицом межрайонного отделения УФМС при привлечении её к ответственности были допущены нарушения её прав. Поэтому просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании Яковлева Г.А. жалобу поддержала, указав, что не совершала административного правонарушения.
Суд, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, считает, что, не смотря на отсутствие основания для удовлетворения жалобы, постановление по делу подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Частью 1 статьи 30.7 названного Кодекса установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 4 статьи 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении Яковлева Г.А. являясь принимающей стороной иностранного гражданина, в нарушение статей 20, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», предоставила жилое помещение, собственником которого она является, по адресу: д...., ул...., д.№ ** ... района ... области, гражданину Республики ... Т. с ** ** ** года, без постановки его на миграционный учет. Ранее с ** ** ** года Т. проживал в квартире, принадлежащей Яковлевой Г.А. по адресу: г...., ул...., д. № **, кв.№ ** без регистрации по месту пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании указанного протокола и материалов об административном правонарушении, начальником межрайонного отделения УФМС России по ... области в г.... ... области ** ** ** вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Яковлева Г.А. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании чего Яковлевой Г.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин не имеет места жительства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 этого же Федерального закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а также передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Согласно статье 2 вышеуказанного закона сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).
Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доводы жалобы о том, что Яковлева Г.А. не имела возможности надлежащим образом поставить на миграционный учет Т., так как у последнего отсутствовал паспорт, суд находит обоснованным.
В ходе производства по делу об административном правонарушении были получены объяснения Яковлевой Г.А., в которых она пояснила, что проживает в д.... по временной регистрации в принадлежащем ей доме с дочерью Я. Вместе с ними проживал Т., который сожительствовал с дочерью около ----- лет. Документы, удостоверяющие личность у Т. отсутствовали. Последний временно уезжал в г..... В УФМС по вопросу регистрации Т. она не обращалась, однако она обращалась неоднократно с заявлениями в ОВД по ... району за помощью.
При привлечении Яковлевой Г.А. к административной ответственности начальник межрайонной УФМС в постановлении об административном правонарушении указал, что Яковлева Г.А. вину признала, однако надлежащая оценка объяснениям Яковлевой Г.А. не дана. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергнуты, и не получили надлежащей правовой оценки при вынесении постановления по делу. Кроме того, не проверено, с какими заявлениями обращалась Яковлева Г.А. в ОВД по ... району.
Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
По смыслу действующего законодательства мотивированное решение по делу является важнейшей частью постановления, поскольку это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта, это признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного наказания.
Изложенное свидетельствует об отсутствии мотивированного решения о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным.
Таким образом, суд считает, что указанные выше недостатки постановления по делу об административном правонарушении являются существенными.
При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонного отделения УФМС России по ... области в городе ... от ** ** ** № **, нельзя признать законным, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника межрайонного отделения УФМС России по ... области в г.... ... области от ** ** ** № ** о привлечении Яковлевой Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и возвратить на новое рассмотрение начальнику межрайонного отделения УФМС России по ... области в городе ....
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.
СудьяР.В.Решетняк