Гражданское дело №2-633/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2010 года село Починки
Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Щукина Ф.В., при секретаре судебного заседания Кашиной Н.В.,
с участием истца Ларькиной Н.С., представителя ответчика ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района» Плякиной В.И., действующей по доверенности,
рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларькиной Н.С. к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения,
УСТАНОВИЛ:
Ларькина Н.С. обратилась в Починковский районный суд Нижегородской области с иском к ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения.
Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Истица Ларькина Н.С. состояла в трудовых отношениях с государственным предприятием «Арзинский спиртовой завод», работая в период с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года в должности воспитателя, а в период с 19 сентября 1991 года по 01 августа 1995 года в должности заведующей ведомственным детским садом. При этом, работодателем было ошибочно указано в трудовой книжке истицы, что в период с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года, она работала в должности медсестры детского сада.
В связи с достижением пенсионного возраста, истица Ларькина Н.С. уволилась с работы 01 августа 1995 года и является пенсионером и и нвалидом 3 группы.
С 01 января 2005 года истица Ларькина Н.С. являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, предоставляемых ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района». С июня 2010 года предоставление льгот было прекращено. Истица считает данное решение ответчика незаконным.
Истица просит суд признать её право на получение с 01 июля 2010 года мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения».
В судебном заседании истица Ларькина Н.С. поддержала свои требования полностью, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района» Плякина В.И., действующая по доверенности, исковые требования не признала. В обоснование своих возражений против исковых требований она указала на то, что Ларькина Н.С. является пенсионером и до 01 января 2005 года ей предоставлялись льготы по оплате отопления и освещения.
С 01 января 1995 года решение ответчика Ларькина Н.С. была ошибочно переведена на предоставление мер по закону Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». Документально подтвержденный педагогический стаж работы истицы 4 года, то есть менее 10 лет, как установлено законом. Период работы истицы в качестве в должности медицинской сестры с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года, не включен в перечень должностей, дающих право на получение указанных льгот.
Эта ошибка была выявлена в ходе ведомственной документальной проверки, и предоставление льгот ей было прекращено решение ответчика с июня 2010 года.
Представитель ответчика просила суд оставить исковые требования Ларькиной Н.С. без удовлетворения.
Заслушав стороны, и, исследовав письменные материалы дела и, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования Ларькиной Н.С. подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьями 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьёй 7 Конституции Российской Федерации, определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьёй 72 Конституции Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствие с частью 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
Согласно статье 4 части 1 пункту а) указанного Закона, право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения сохраняется за пенсионерами из числа специалистов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, проработавших в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, не менее 10 лет, при условии предоставления им указанных мер социальной поддержки на момент назначения пенсии.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «Об утверждении порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан», утвержден Перечень должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
В пунктах 7 и 18 указанного Перечня, поименованы должности воспитателя и медсестры в дошкольных учреждениях всех типов.
В судебном заседании установлено, что согласно данным паспорта гражданина РФ истица Ларькина Н.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Ларькина Н.С. проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги №5 от 12 ноября 2009 года.
Квартира находится в общей долевой собственности Ларькиной Н.С., "Л.Г.М." и "Т.Т.Г.", согласно договору приватизации от 07 июня 1966 года (л.д.66).
Жилое помещение является благоустроенной квартирой, общей площадью 62,2 кв.м., оборудованное электрическим освещением, газовым отоплением, центральным водоснабжением.
Истица Ларькина Н.С. на момент увольнения её с работы и выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилья, отопления, освещения за работу в сельской местности, что подтверждается справкой, выданной 06 января 2005 года управлением образования Починковского района Нижегородской области (л.д.65).
Как следует из устава ответчика, ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района», является государственным учреждением полустационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому населения Нижегородской области. Учреждение является юридическим лицом и самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде. Учредителем учреждения является Министерство социальной политики Нижегородской области (л.д.74,86).
Согласно пункту 2.3.2 устава учреждения, одним из основных видов его деятельности является предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде натуральных льгот и денежных компенсаций, а также субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (л.д.76).
В судебном заседании также установлено, что 19 января 2005 года Ларькина Н.С. обратилась в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Починковского района» с письменным заявлением о назначении ей возмещения расходов на оплату жилья, отопления и освещения, установленных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З (л.д.60-62).
Протоколом №569601 от 04 марта 2005 года заседания комиссии ответчика, было принято решение о назначении истице возмещении расходов на оплату жилья, отопления и возмещения (л.д.33).
В период с января 2005 года по июнь 2010 года надлежащим образом производил возмещение расходов истца на оплату жилья, отопления и освещения (л.д.43-55).
На основании письма начальника управления адресной социальной поддержки граждан Министерства социальной политики Нижегородской области №40514-3184 от 17 марта 2010 года, ответчиком была проведена проверка документальная проверка обоснованности предоставления социальных льгот по возмещению расходов на оплату жилья, отопления и освещения (л.д.91).
Распоряжением ответчика от 23 июня 2010 года, Ларькина Н.С. была снята с учета лиц, имеющих право на возмещение расходов истца на оплату жилья, отопления и освещения (л.д.70,72).
Истица была уведомлена о вышеуказанном распоряжении письмом №856 от 02 августа 2010 года. Из письма следует, что Период работы истицы в качестве в должности медицинской сестры с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года, не включен в перечень должностей, дающих право на получение указанных льгот. При этом, по мнению ответчика, не является спорным педагогический стаж работы истицы в должности в должности заведующей детского сада, в период с 19 сентября 1991 года по 01 августа 1995 года, общей продолжительностью 3 года 11 месяцев и 11 дней (л.д.5).
Суд, учитывая, что законодательство о социальном обеспечении не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, принимает во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 55 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В судебном заседании установлено, что в период с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года истица Ларькина Н.С. работала в должности воспитателя ведомственного детского сада, находящегося на балансе государственного предприятия «Арзинский спиртовой завод», по адресу: Нижегородская область, Починковский район, поселок Арзинка.
В круг её должностных обязанностей входили: проведение занятий с детьми и осуществление повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их воспитания; проведение мероприятий по сохранению и укрепление здоровья воспитанников, соблюдению ими распорядка дня; организация с учетом возраста воспитанников их работы по самообслуживанию, оказание им необходимой помощи; обеспечение состояния помещений и оборудования, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам их содержания; взаимодействие с родителями воспитанников; обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса.
В судебном заседании также установлено, что Ларькина Н.С. работала в данной должности постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели. Повышала квалификацию в качестве сестры-воспитальницы детского дошкольного учреждения в Горьковском областном институте усовершенствования учителей.
Общий стаж работы в данной должности составил 28 лет 5 месяцев и 27 дней.Ларькина Н.С. относилась к работе добросовестно и ответственно, в связи с чем, она неоднократно награждалась ведомственными наградами и знаками отличия.
Характер и периоды работы истицы в детском саду ГП «Арзинский спиртовой завод», подтверждены письменными объяснениями свидетелей "Л.Т.А." (л.д.16) и "С.О.И." (19).
Данные свидетельские показания оформлены и заверены надлежащим образом, а периоды совместной работы свидетелей с истцом подтверждены копиями трудовых книжек свидетелей (л.д.17-18, 22-23).
Кроме письменных показаний свидетелей, вышеуказанные обстоятельства также подтверждены письменными материалами гражданского дела, исследованными в судебном заседании:
1) дипломом истицы Ларькиной Н.С., выданным 28 июня 1968 года, подтверждающим наличие у неё среднего - специального образования (36);
2) удостоверением №1412 от 08 апреля 1978 года, из которого следует, что Ларькина Н.С. повышала квалификацию в качестве сестры-воспитальницы детского дошкольного учреждения в Горьковском областном институте усовершенствования учителей (л.д.12);
3) справкой ФГУП «Росспиртпром» №24 от 11 августа 2010 года, которой подтверждён характер производственной деятельности истицы в период с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года (л.д.24);
4) справками ФГУП «Росспиртпром» №23 и №25 от 11 августа 2010 года, которыми подтверждён ведомственный характер детского сада (л.д.25-26).
Вышеуказанные доказательства, по мнению суда, являются достоверными и согласуются между собой.
При разрешении спора суд учитывает, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на социальные льготы, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
Суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства, в их совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа истицы в период с 22 марта 1963 года по 19 сентября 1991 года, ошибочно указанная её работодателем в трудовой книжке, как работа в должности медсестры детского сада, соответствует работе в должности воспитателя детского дошкольного учреждения. Следовательно, указанный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления и освещения.
Довод представителя ответчика о том, что представленных истицей документов недостаточно для пользования указанными льготами, поскольку отсутствует подтверждение её работы в качестве воспитателя детского сада, суд не может признать обоснованным, так как он опровергается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истица Ларькина Н.С. является пенсионером из числа специалистов, проработавших в сельской местности Нижегородской области на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, более 10 лет. При этом, истице её работодателем предоставлялись указанные меры социальной поддержки на момент назначения пенсии.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ларькиной Н.С. о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, с момента прекращения их предоставления ответчиком, то есть с 01 июля 2010 года.
Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд не может признать во внимание, как не основанный на законе.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ларькиной Н.С. к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, удовлетворить полностью.
Признать право Ларькиной Н.С. на получение с 01 июля 2010 года мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения».
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Починковский районный суд Нижегородской области.
Председательствующий подпись Ф.В. Щукин
Решение суда в окончательной форме принято 23 августа 2010 года.
Копия верна:
Судья Ф.В. Щукин
Секретарь суда Е.Д. Филяева