Гражданское дело №2-938/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 года село Починки
Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Щукина Ф.В., при секретаре судебного заседания Кожаеве С.Н.,
с участием представителя заявителя - прокурора Починковского района Нижегородской области Кадамова Е.А.,
представителя ответчика – Главы местного самоуправления Починковского сельского совета Починковского муниципального района Нижегородской области Пузырева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ПРОКУРОРА ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, действующего в интересах неопределенного круга лиц и РФ, к СЕЛЬСКОМУ СОВЕТУ ПОЧИНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА ПОЧИНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Починковского района Нижегородской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Починковский районный суд Нижегородской области с иском к сельскому совету Починковского сельского совета Починковского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.
Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Прокуратурой Починковского района проведена проверка соответствия Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района принятого решением сельского Совета Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области от 12.04.2010 года № 3 Федеральному закону от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294 - ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ходе проведенной проверки установлено, что Уставом Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области принятого решением сельского Совета Починковского сельсовета Починковского муниципального района от 12.04.2010г. №. 3 ( далее - Устав Починковского сельсовета Починковского муниципального района) земельный контроль отнесен к вопросам местного значения, определен орган, уполномоченный на его осуществление.
В силу прямого указания ст.14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного и лесного контроля относится к полномочиям поселений и городских округов. Соглашением между органами местного самоуправления Починковского муниципального района и Починковского сельсовета от 01 марта 2010 года полномочия по осуществлению земельного контроля за использованием земель сельсовета переданы администрации Починковского муниципального района до 31 декабря 2010 года.
Поскольку, соглашения имеют срочный характер, в Уставе Починковского сельсовета Починковского муниципального района также подлежит отражению срочность полномочий, переданных из поселения соглашением в муниципальный район, по осуществлению муниципального земельного контроля на период действия соглашения.
В соответствии с ч.4 ст.37.1 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района, администрация Починковского сельсовета при организации и осуществлении мероприятий по контролю привлекает экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействий), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Указанное нормативное установление («обязательным требованиям») противоречит федеральному законодательству, поскольку в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №294 - ФЗ, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В п.5 ч.3 ст.37.1. Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района предусмотрено полномочие по принятию административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), администрации Починковского сельсовета при осуществлении муниципального контроля. Вместе с тем, ст.6 Федерального закона №294 - ФЗ, не предусматривает такое полномочие органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
Согласно п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями, в том числе по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
Статьей 34. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления
представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст. 22 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района структуру органов местного самоуправления Починковского сельсовета составляют:
1. представительный орган сельсовета - сельский Совет;
2. глава местного самоуправления сельсовета;
3. исполнительно - распорядительный орган - администрация сельсовета;
4. контрольный орган сельсовета - ревизионная комиссия;
5. иные органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ч.1ст. 27 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района к полномочиям сельского Совета Починковского сельсовета относится, в том числе принятие Устава Починковского сельсовета и внесение в него изменений и дополнений.
Согласно ч.2 ст. 45 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района изменения и дополнения в Устав Починковского сельсовета принимаются решением сельского Совета Починковского сельсовета.
Соответственно полномочиями по внесению изменений и дополнений в Устав Починковского сельсовета Починковского муниципального района наделен только сельский Совет Починковского сельсовета.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В случае проведения администрацией Починковского сельсовета плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Починковского сельсовета, будут нарушены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части организации проведения плановых и внеплановых проверок.
Интересы Российской Федерации, заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему федеральных органов государственной власти.
Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор просит суд:
1) признать незаконным бездействие ответчика по исполнению Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2) Обязать ответчика внести изменения и дополнения в Устав Починковского сельсовета Починковского муниципального района в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно:
Отразить срочность полномочий, переданных соглашением администрацией Починковского сельсовета в администрацию Починковского муниципального района, по осуществлению муниципального земельного контроля (на период действия соглашения);
Признать незаконным и отменить п.5 ч.3 ст. 37.1 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района;
Внести изменения в ч.4 ст. 37.1 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района (путем исключения слов «обязательным требованиям»).
В судебном заседании представитель заявителя - прокурор Починковского района Нижегородской области Кадамов Е.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика - Глава местного самоуправления Починковского сельского совета Починковского муниципального района Нижегородской области, в судебном заседании исковые требования полностью признал.
Суд приходит к выводу, что полное признание ответчиком исковых требований, не противоречат закону и не ущемляют права и законные интересы сторон и третьих лиц. Признание иска принято судом, письменное заявление приобщено к материалам дела.
В соответствии со статьёй 173 частью 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление ПРОКУРОРА ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, действующего в интересах неопределенного круга лиц и РФ, к СЕЛЬСКОМУ СОВЕТУ ПОЧИНКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА ПОЧИНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.
Признать бездействие сельского Совета Починковского сельского совета Починковского муниципального района Нижегородской области по исполнению Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», незаконным;
Обязать Починковский сельский совет Починковского муниципального района Нижегородской области внести изменения и дополнения в Устав Починковского сельсовета Починковского муниципального района в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно:
Отразить срочность полномочий, переданных соглашением администрацией Починковского сельсовета в администрацию Починковского муниципального района, по осуществлению муниципального земельного контроля (на период действия соглашения);
Признать незаконным и отменить п.5 ч.3 ст. 37.1 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района;
Внести изменения в ч.4 ст. 37.1 Устава Починковского сельсовета Починковского муниципального района (путем исключения слов «обязательным требованиям»).
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней, через Починковский районный суд Нижегородской области.
Председательствующий подпись Ф.В. Щукин
Копия верна:
Судья Ф.В. Щукин
Секретарь суда Е.Д. Филяева