Именем Российской Федерации
20 октября 2010 года Почепский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего Филюшиной И. С.
при секретаре Синьковой Е. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нематовой Людмилы Алексеевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Нематова Л. А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что имеет необходимый стаж ра боты для назначения досрочной трудовой пен сии, однако решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по назначению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (далее - Управление Пенсионного фонда) от 6 июля 2010 года № ей было необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из специального стажа был исклю чен период с 04.10.2007 г. по 03.11.2007 г. - курсы повышения квалификации, а период нахождения в от пуске по беременности и родам с 03.12.1989 г. по 25.03.1990 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет с 26.03.1990 г. по 27.01.1991 г. засчитаны без приме нения льготного порядка исчисления из расчета 1 год работы за 1 год 6 мес. С данным решением она не согласна, и просит суд обязать ответчика вклю чить в специальный стаж, требуемый для назна чения досрочной трудовой пенсии, указанные периоды в льготном исчислении, и назначить пенсию с момента обращения за ней.
В судебном заседании Нематова Л. А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель Управления Пенсионного фонда Ильиненко М. Ю. требования истицы не признал по основаниям, указанным в решении Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда, и просил суд отказать Нематовой Л. А. в удовлетворении искового заявления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
В соответствии с п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Записи в трудовой книжке Нематовой Л. А. свидетельствуют о том, что она 05.08.1987 года принята на должность медсестры в хирургическое отделение <данные изъяты>; 28.01.1991 года переведена на должность участковой медсестры в <данные изъяты> врачебную амбулаторию; 01.01.2009 года переведена на должность медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты> врачебной амбулатории, где и работает по настоящее время.
При обращении истицы в Управление Пенсионного фонда по вопросу о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ей было отказано включить в специальный стаж период с 04.10.2007 г. по 03.11.2007 г. - курсы повышения квалификации.
Кроме того, периоды нахождения Нематовой Л. А. в от пуске по беременности и родам с 03.12.1989 г. по 25.03.1990 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет с 26.03.1990 г. по 27.01.1991 г. включены в стаж лечебной деятельности истицы в ка лендарном порядке.
С указанными выводами ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.
При исчислении стажа работы, дающего пра во на пенсию ранее достижения возраста, уста новленного ст. 7 Федерального закона от 17 де кабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения под лежит применению законодательство, действо вавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Мини стров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по уси лению государственной помощи семьям, имею щим детей» были установлены частично оплачи ваемый отпуск по уходу за ребенком до достиже ния им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности от пусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжитель ность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была уве личена до достижения им возраста трех лет. Ука занный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж ра боты по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, ка сающимся женщин, семьи и детства» были вне сены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и преду сматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополни тельного отпуска без сохранения заработной пла ты по уходу за ребенком до достижения им воз раста трех лет.
Законодательство союзных республик подле жало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сен тября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включе ние указанного периода в специальный стаж ра боты, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступив шего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком пере стал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных услови ях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законода тельных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по спе циальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают пра вовую определенность и связанную с ней пред сказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношении могли в разумных пределах предви деть последствия своего поведения и быть уве ренными в том, что приобретенное ими на осно ве действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Нематовой Л. А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого воз раста во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с п/п. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлени ем Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа ра боты в учреждениях здравоохранения.
В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым был утвер жден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиоло гических учреждений, лечебная и иная работа ко торых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, имевшего место до 6 октября 1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные пра вила исчисления периодов работы.
В соответствии с разъяснениями, содержащи мися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахожде ния в отпуске по уходу за ребенком при досроч ном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу За кона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О вне сении изменений и дополнений в Кодекс зако нов о труде Российской Федерации», с приняти ем которого названный период перестал вклю чаться в специальный стаж работы в случае на значения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специаль ности независимо от времени обращения жен щины за назначением пенсии и времени возник новения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным во просам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, действовавшего в период на хождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достиже ния им возраста полутора лет засчитывается так же в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указан ные отпуска.
При таких обстоятельствах, исходя из приве денных правовых норм, периоды нахождения Нематовой Л. А. в от пуске по беременности и родам с 03.12.1989 г. по 25.03.1990г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет с 26.03.1990 г. по 27.01.1991 г. подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.
Подлежит включению в специальный стаж и период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.10.2007 г. по 03.11.2007 г.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и является обязательным условием для качественного оказания медицинской помощи больным.
Истица, как установлено в судебном заседании, в указанный период работала участковой медсестрой <данные изъяты> врачебной амбулатории и была командирована работодателем соответствующим Приказом № от 26.09.2007 года на курсы повышения квалификации (надлежаще заверенная копия данного приказа и командировочного удостоверения имеются в материалах дела).
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, в соответствии с подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлени ем Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Следовательно, период нахождения Нематовой Л. А. на курсах повышения квалификации с 04.10.2007 г. по 03.11.2007 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, то есть один год работы, как 1 год и 3 месяца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку других оснований для отказа в назначении пенсии Нематовой Л. А. не приводиться и не установлено, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать за Нематовой Людмилой Алексеевной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области включить в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Нематовой Людмиле Алексеевне периоды с 03.12.1989 г. по 25.03.1990 г., с 26.03.1990 г. по 27.01.1991 г. (подлежат включению в стаж в льготном исчислении, то есть один год работы, как 1 год и 6 месяцев), и с 04.10.2007 г. по 03.11.2007 г. (подлежит включению в стаж в льготном исчислении, то есть один год работы, как 1 год и 3 месяца).
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области назначить Нематовой Людмиле Алексеевне досрочную трудовую пенсию по старости, как имеющей стаж лечебной работы по охране здоровья населения 30 лет, с момента обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области, но не ранее возникновения права.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И. С. Филюшина