Именем Российской Федерации

07 июня 2011 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Филюшиной И. С.,

при секретаре              Синьковой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Радечко Г. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> о включении в специальный стаж неучтенных периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Радечко Г. А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что при общении в Управление Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> (далее Управление Пенсионного фонда) для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности ей было отказано в назначении таковой пенсии, поскольку отсутствует необходимый 25-летний стаж работы в сельской местности, требующийся для назначения пенсии по выслуге лет. Управление Пенсионного фонда не засчитывает в специальный стаж в льготном исчислении следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - декретный отпуск по беременности и родам, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ, до 1.5 лет, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер отделения скорой помощи <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер отделения скорой помощи <данные изъяты>, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер скорой помощи <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы, ни в каком исчислении не засчитаны в специальный стаж работы. Не соглашаясь с решением Управления Пенсионного фонда, Радечко Г. А. просит суд засчитать в специальный стаж периоды ее работы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании Радечко Г. А. уточнила заявленные требования, и со ссылкой на необоснованность исключения из специального стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером скорой помощи <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах, просила суд засчитать в специальный стаж периоды ее работы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель Управления Пенсионного фонда Ильиненко М. Ю. требования истицы не признал по основаниям, указанным в ответе Управления Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение по вопросу определения права на досрочное пенсионное обеспечение, и просил суд отказать Радечко Г. А. в удовлетворении искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Записи в трудовой книжке Радечко Г. А. свидетельствуют о том, что она ДД.ММ.ГГГГ принята в ФИО1 на должность фельдшера <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера в <данные изъяты> ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ присвоен 6 разряд медсестры; ДД.ММ.ГГГГ установлен 8 разряд палатной медсестры; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переименована в ТМО; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой стационара; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера отделения скорой помощи <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переименовано в ФИО3; ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» и установлен 9 разряд е.т.с.; ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» и установлен 10 разряд е.т.с.; в настоящее время продолжает работать в должности фельдшера отделения скорой помощи.

При обращении истицы в Управление Пенсионного фонда по вопросу определения права на досрочное пенсионное обеспечение, ей было отказано включить в специальный стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер отделения скорой помощи Бакланской участковой больниц ФИО2, так как наименование учреждения (ФИО2) не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, а в п. 1 Правил, утвержденных данным постановлением, «стационар» не поименован в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы, поскольку курсы не предусмотрены Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 964, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П;

- периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - декретный отпуск по беременности и родам, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ, до 1.5 лет, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер отделения скорой помощи <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер отделения скорой помощи <данные изъяты> включены в стаж лечебной деятельности в календарном порядке.

С указанными доводами, за исключением отказа Управления Пенсионного фонда в льготном исчислении периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношении могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Радечко Г. А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы истицы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила … от 29 октября 2002 года), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, имевшие место до 06 октября 1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет»», действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 25) при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Радечко Г. А. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

Подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила … от 11 июля 2002 года).

В силу п. 4 Правил … от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и является обязательным условием для качественного оказания медицинской помощи больным.

Истица, как установлено в судебном заседании, работая фельдшером отделения скорой помощи <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была командирована работодателем соответствующим Приказом на курсы повышения квалификации по циклу «Скорая и неотложная помощь» (надлежаще заверенная копия приказа имеется в материалах дела).

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж по выслуге лет для назначения досрочной пенсии.

Подлежит включению в специальный стаж и период работы Радечко Г. А. фельдшером отделения скорой помощи <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (центральная районная больница) переименовывалась в ФИО2 (территориальное медицинское объединение), о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке истицы.

Согласно п. 8 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 года № 395, лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой (в том числе и центральные районные больницы), могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Постановление Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

В силу п. 6 Правил … от 29 октября 2002 года в стаж работы на общих основаниях засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО.

При этом у суда не вызывает сомнения тот факт, что ФИО1 являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением ТМО.

При этом периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, а довод Радечко Г. А. о льготном исчислении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правильным, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 25 при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что п. п. «а» п. 5 Правил … от 29 октября 2002 года, предусматривающий льготное исчисление периодов работы в сельской местности, не применяется в случае, если работа осуществлялась только в сельской местности в поселке городского типа. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Несмотря то, что периоды работы Радечко Г. А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж календарно, судом установлено, что последняя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, работа в которых, согласно действующему законодательству должна быть зачтена в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, и имеет с учетом рассмотренных периодов ее работы необходимый 25-летний специальный стаж для назначения таковой пенсии.

Поскольку других оснований для отказа в назначении пенсии Радечко Г. А. не приводиться, и не установлено, суд считает отказ Управления Пенсионного фонда о не включении вышеуказанных периодов работы истицы в специальный стаж неправомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Радечко Г. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> о включении в специальный стаж неучтенных периодов работы и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить частично.

Управлению Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> включить в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Радечко Г. А. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении); периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (подлежат включению в стаж в льготном исчислении, то есть один год работы, как 1 год и 3 месяца).

Признать за Радечко Г. А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В удовлетворении исковых требований, в части включения в льготном исчислении в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы Радечко Г. А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                

И. С. Филюшина