Именем Российской Федерации

9 февраля 2012 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего                Филюшиной И. С.

                                   при секретаре                                  Гнединой      В. П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябковой М. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) <данные изъяты> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Рябкова М. В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что свою трудовую деятельность она начала ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя <данные изъяты> детсада и по настоящее время продолжает работать в той же должности в детском саду № <данные изъяты> осуществляя деятельность по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста. Выработав необходимый трудовой стаж, она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) <данные изъяты> (далее - Управление Пенсионного фонда) на предмет назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. В назначении таковой пенсии ей было отказано. Управление Пенсионного фонда РФ не засчитывает в специальный стаж ее педагогической деятельности период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината <данные изъяты>», -, что она считает необоснованным, не соответствующим Закону и просит обязать ответчика засчитать в специальный стаж ее трудовой деятельности указанный период и признать ее право на назначение ей досрочной пенсии.

В судебном заседании Рябкова М. В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель Управления Пенсионного фонда Ильиненко М. Ю. требования истицы не признал по основаниям, указанным в решении Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда, и просил суд отказать Рябковой М. В. удовлетворении искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, то есть Конституция РФ, гарантируя каждому право на социальное обеспечение по старости, относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом реализовалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в разделе "Наименование должностей" - указание на должность «воспитатель».

Также, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившем Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе «Наименование учреждений и организаций» содержал указание на детские сады и объединенные ясли - сады), а в разделе «Наименование должностей» - указание на должность «воспитатель».

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами,

Записи в трудовой книжке истицы свидетельствуют о том, что Рябкова М. В. ДД.ММ.ГГГГ назначена воспитателем <данные изъяты> детсада, ДД.ММ.ГГГГ - назначена в порядке перевода на ту же должность в детсад <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - уволена с работы по ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР в связи с переводом в детсад <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - принята на работу в порядке перевода воспитателем в детский комбинат <данные изъяты> преобразованного ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ - уволена с работы по ст. 29 п. 1 КЗоТ РСФСР (согласно перевода), ДД.ММ.ГГГГ - принята на работу в д/сад <данные изъяты> согласно перевода, где и работает по настоящее время.

При обращении истицы ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда по вопросу определения права на досрочное пенсионное обеспечение ей было отказано включить в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината <данные изъяты>», поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а в соответствующих случаях постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.2002 года № 1067 с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г. № 781, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности воспитателя дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1.09.2002 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях - садах независимо от их наименований и ведомственной подчиненности.

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего детский комбинат, как и ясли-сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.

Кроме того, в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «Ясли-сад», поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование.

Таким образом, несмотря на отсутствие наименования «детский комбинат» в вышеназванном Перечне от 17.12.1959 года, учреждение, в котором работала Рябкова М. В., относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям и фактически являлось детским яслями-садом.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Указанный период работы истицы относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере педагогики. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

При этом следует учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Управления Пенсионного фонда о не включении вышеуказанного периода работы истицы в специальный стаж и отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, неправомерными и принимает решение обязать Управление Пенсионного фонда назначить Рябковой М. В. досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Рябковой М. В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей

Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) <данные изъяты> включить в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Рябковой М. В. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) <данные изъяты> назначить Рябковой М. В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) <данные изъяты>, но не ранее возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 

И. С. Филюшина