РЕШЕНИЕ
13 мая 2011г. г. Почеп
Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., рассмотрев протест прокурора Почепского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Коростелевой Р. В., по делу об административном правонарушении № года в отношении Бабарыко А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, которым производство по делу по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с последующими редакциями) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Почепского района Брянской области Поденок А. С. по материалам проверки соблюдения административного законодательства в МКП «Почепский жилкомводхоз» издано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бабарыко А. В., по ст. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с последующими редакциями) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» за неисполнение гражданами, должностными и юридическими лицами муниципальных правовых актов, не исполнившего распоряжение администрации города Почепа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации выполнения осужденными исправительных работ на территории города Почепа».
Согласно приговора мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> был осужден по ч.1 ст. 157 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства 10% из заработка.
Согласно предписания УИИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО3 было необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в МКП «Почепский жилкомводхоз» для отбытия наказания.
Однако, руководителем МКП «Почепский жилкомводхоз» Бабарыко А. В. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в приеме на работу осужденного ФИО3 в связи с отсутствием вакантных мест и трудным финансовым состоянием МКП «Почепский жилкомводхоз».
Согласно приговора Почепского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающий по адресу: <адрес> был осужден по ч.1 ст. 139 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства 10% из заработка.
Согласно предписания УИИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО4 было необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в МКП «Почепский жилкомводхоз» для отбытия наказания.
Однако, руководителем МКП «Почепский жилкомводхоз» Бабарыко А. В. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в приеме на работу осужденного ФИО4 в связи с отсутствием вакантных мест и трудным финансовым состоянием МКП «Почепский жилкомводхоз».
Административный материал для рассмотрения поступил в мировой судебный участок № <адрес>.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> Коростелевой Р. В., по делу об административном правонарушении № года в отношении Бабарыко А. В., производство по делу по ст. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с последующими редакциями) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На постановление от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки подан протест прокурора <адрес>, с просьбой отменить его в связи с существенным нарушением мировым судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а так же не соответствие выводам мирового судьи обстоятельствам дела.
Протест принят к производству, в порядке ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ.
В судебное заседание, назначенное Почепским районным судом <адрес> Бабарыко А. В. не явился, конверт с извещением в адрес места жительства Бабарыко А. В., <адрес>., возвращен в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.
В силу постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Определением судьи протест прокурора Почепского района Брянской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен в отсутствие Бабарыко А. В., в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Явившейся в судебное заседание прокурор Почепского района Брянской области Поденок А. С. поддержал доводы протеста.
Выслушав прокурора Почепского района Брянской области, исследовав представленный административный материал, прихожу к следующему.
В порядке ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований ст. 26.1, 26.2, 26.1 1 КоАП РФ всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом обеспечивается путем анализа и оценки всех доказательств дела, в том числе и показаний правонарушителя, представленных и полученных документов.
В силу части 2 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 7 выше названного Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с последующими редакциями) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрена административная ответственность за неисполнение гражданами, должностными и юридическими лицами муниципальных правовых актов.
Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает понятие муниципального правового акта. В ней указано, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии со ст. 43 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Согласно частей 2-3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Указанные выше положения статей 2, 43 и 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отражены в Уставе муниципального образования «город Почеп» <адрес>. Положения Устава согласуются с федеральным законом и не противоречат ему.
Согласно частей 5-6 статьи 32 Устава муниципального образования «город Почеп» <адрес>, муниципальные правовые акты муниципального образования «город Почеп», затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 20-ти дней со дня их принятия и (или) подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты муниципального образования «город Почеп» публикуются в газете «Почепское слово», являющейся официальным источником их опубликования.
В соответствии со ст. 39 "Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 07.02.2011)), исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования «город Почеп» <адрес>, во исполнение требований статьи 39 УИК РФ, администрацией <адрес> по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом, должно было быть принято постановление, а не распоряжение. Данное постановление об определении мест отбытия исправительных работ подлежит обязательному опубликованию в газете «Почепское слово» и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
В соответствии с Должностной инструкцией заместителя главы администрации города, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> Грицук П. Г., заместитель главы администрации города осуществляет полномочия главы администрации города в период временного отсутствия главы администрации города.
Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> Грицук П. В. находился на рабочем месте и за пределы <адрес> не выезжал, в отпуске не находился. В месте с тем, в указанную дату, заместителем главы администрации города издано распоряжение за подписью главы администрации города №-р «Об организации выполнения осужденными исправительных работ на территории <адрес>».
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации выполнения осужденными исправительных работ на территории <адрес>» в связи с тем, что данное распоряжение подписано не главой администрации <адрес>, а его заместителем, а также издано в ненадлежащей форме.
Выше перечисленные доводы не позволяют признать данное распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации выполнения осужденными исправительных работ на территории <адрес>» муниципальным правовым актом. Следовательно, Бабарыко А.В. не обязан был исполнять данное распоряжение. При таких обстоятельствах, в действиях Бабарыко А. В. отсутствует состав административного правонарушения, влекущий, в силу ст. 24.5 КоАП РФ, прекращение производство по делу.
Анализ исследованных доказательств по делу позволяет сделать вывод о том, что мировой судья обоснованно прекратил производство по административному делу в отношении Бабарыко А. В. с соблюдением требований КоАП РФ.
В связи с чем, оснований для отмены вынесенного ДД.ММ.ГГГГ постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Коростелевой Р. В., по делу об административном правонарушении № года в отношении Бабарыко А. В., не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, ст.ст. 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Почепского судебного участка № <адрес> Коростелевой Р. В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу по ст. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с последующими редакциями) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении Бабарыко А. В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест прокурора Почепского района Брянской области - без удовлетворения.
Решение окончательное и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья Почепского районного суда Брянской области О. В. Дудкина.