Дело № 2 - 40/ 2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 февраля 2012г. п. Плюсса Плюсский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Кожухове В.И., с участием: помощника прокурора Плюсского района Степанова А.Е., представителя заявителя Федорова А.Н., представителя Администрации Плюсского района - Ефимовой А.А., представителя ТИК Плюсского района Гавриловой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению, избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Плюсского района № 102 от 30 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации», для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва установил: Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее сокращенное наименование - избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ» или избирательное объединение) обратилось в суд с заявлением о защите своих избирательных прав. Избирательное объединение просило суд: 1. Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Плюсского района № 102 от 30 января 2012г., которым избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» отказано в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва. 2. Обязать территориальную избирательную комиссию Плюсского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 3. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование заявленных требований избирательное объединение указало, что указанное Постановление является незаконным, нарушающим право избирательного объединения КПРФ и кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением КПРФ, на реализацию пассивного избирательного права, а именно: быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации. Уполномоченным представителем избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» своевременно представил в ТИК Плюсского района документы о выдвижении единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района. В установленные сроки состоялось заседание ТИК, в ходе которого принято Постановление о заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района, выдвинутого избирательным объединением Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации. До момента заседания ТИК 30 января 2012 года избирательное объединение не получало от ТИК Плюсского района никаких уведомлений в отношении того, что в документах представленных избирательным объединением, обнаружены какие-то недостатки и неточности. 30 января 2012 года было принято оспариваемое постановление № 102 Считают указанное постановление ТИК незаконным по форме, процедуре принятия и по существу. 1.По форме. Название оспариваемого Постановления ТИК и его резолютивная часть констатируют, что отказано в регистрации «единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района». Вместе с тем, документы о выдвижении единого списка кандидатов и последующее заверение списка осуществлено в отношении избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ». Таким образом к избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» недопустимо применять оспариваемое постановление ТИК Плюсского района, принятое в отношении другого избирательного объединения. 2. По процедуре принятия. Считают, что ТИК Плюсского района 30 января 2012 года не могла принять решение об отказе их избирательному объединению, так как она не извещала избирательное отделение о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению документов. ТИК не известила его за три дня о выявленных на её взгляд недостатках, в представленных документах (которые были заранее заверены ТИК). Таким образом, ТИК Плюсского района лишила избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ» права вносить уточнения и дополнения в документы, которое предусмотрено избирательным законодательством. 3. По существу обжалуемого постановления. Как следует из мотивировочной части обжалуемого Постановления, ТИК не правильно толкует Устав КПРФ, полагая, что полномочия по выдвижению единого списка кандидатов в депутаты принадлежит только Конференции или общему собранию, а не Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. В судебном заседании представитель заявителя - регионального отделения КПРФ по доверенности Федоров А.Н. заявленные требования поддержал. Представитель ТИК Плюсского района Гаврилова С.И. против удовлетворения заявленных требований не возражала. Представитель Администрации Плюсского района Ефимова А.А. оставила вопрос на усмотрение суда. Выслушав представителя заявителя - регионального отделения КПРФ Федорова А.Н., представителя ТИК Плюсского района Гаврилову С.И., представителя Администрации Плюсского района Ефимову А.А. и прокурора Степанова А.Е., полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к ниже следующему. В силу ч.1 ст. 259 ГПК РФ, «» кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, «», считающие, что решениями «», избирательной комиссии, «» нарушаются избирательные права «», вправе обратиться с заявлением в суд. В силу ч.2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В силу ст. 4, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования «». Аналогичные положения содержатся и в ст. 5 Избирательного кодекса Псковской области. В силу ст. 32 вышеуказанного закона № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом «». Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". «» В силу п. 1.1 ст. 38 этого же Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В силу ст.21 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: «» порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. В силу пункта 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», решения «» о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В силу ст. 11 Закон Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области", выборы депутатов «» представительного органа муниципального образования нового созыва назначает представительный орган муниципального образования. В силу ст. 31 указанного кодекса, выдвижение кандидатов, единых списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Из Устава политической партии «КПРФ» (п.1.1) видно, что одной из основных целей и задач КПРФ является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Устав КПРФ содержит также положения о структуре КПРФ, в которую входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения (п. 3.1). В силу п. 3.7 и п.6.2 Устава КПРФ, высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. Аналогичное положение закреплено п. 6.6 Устава, где указывается, что Комитет избирается на Конференции, и ей подотчетен. В силу п. 6.11 Устава, для решения политических, организационных и текущих вопросов Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету регионального отделения КПРФ. В силу п. 6.3 Устава КПРФ, Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, и не урегулированные решением указанных органов. К компетенции Конференции регионального отделения КПРФ относится решение ряда вопросов. Одним из которых является: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. Как видно из материалов дела, Решением от 12 декабря № 42 Собрания депутатов Плюсского района Псковской области на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва. В связи с назначением выборов, избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 19 января 2012 года обратилось в ТИК Плюсского района с заявлением о заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Постановлением ТИК Плюсского района от 23 января 2012г. единый список кандидатов в депутаты от КПРФ был заверен. Однако своим Постановлением № 102 от 30 января 2012года в регистрации единого списка кандидатов ТИК отказала по мотиву нарушения избирательным объединением порядка выдвижения кандидата в депутаты. Как следует из мотивировочной части вышеуказанного Постановления № 102, ТИК Плюсского района отказала в регистрации единого списка кандидатов по той причине, что выдвижение кандидатов было осуществлено Бюро Комитета регионального отделения КПРФ. В то время как, по мнению ТИК, в силу п.2 ст. 31 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», в силу п.2 ст. 35 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в силу п. 2 ст. 25 Федерального закона « О политических партиях», решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны приниматься на Конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, и иными структурными подразделениями политической партии такое выдвижение не допускается. В судебном заседании представитель заявителя - избирательного объединения «Псковское областное отделение политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Федоров А.Н. пояснил, что считает решение ТИК, об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района ошибочным по той причине, что ТИК неверно толкует избирательное законодательство и Устав политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации. Представитель ТИК Гаврилова С.И. пояснила, что после заверения единого списка кандидатов в депутаты районного собрания, выдвинутого КПРФ, в силу недостаточного опыта в избирательном процессе, члены возглавляемой ею ТИК Плюсского района обратились в Избирательную комиссию Псковской области с письменным ходатайством о разъяснении порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Бюро Комитета Псковского областного отделения политическая партия КПРФ. Им было дано разъяснение, положения которого они внесли в своё постановление № 102 от 30.01.2012г. об отказе избирательному объединению «Коммунистическая партия Российской Федерации» в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит принятое Постановление Территориальной избирательной комиссией Плюсского района от 30 января 2012года № 102 незаконным и подлежащим отмене. Как установлено в суде, после заверения ТИК Плюсского района единого списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», вышеуказанное избирательное объединение 23.01.2012г. обратилось в ТИК Плюсского района с заявлением о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Однако, как указано выше, в регистрации единого списка кандидатов от КПРФ ТИК отказала по мотиву нарушения процедуры выдвижения кандидатов (списка кандидатов). В нарушение п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ТИК не известила избирательное объединение Псковское областное отделение КПРФ» о выявленных недостатках в представленных ими документах для участия в выборах, чем не исполнила требование закона. И тем самым лишила избирательное объединение вносить уточнения и дополнения в представленные документы. С выводом ТИК Плюсского района о том, что Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не является органом регионального отделения КПРФ, компетентным для выдвижения кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района, суд не соглашается. Из анализа приведенного выше законодательства, связанного с проведением выборов, видно, что Федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а не только Конференцией и общим собранием. Из Устава КПРФ видно, что полномочия Конференции регионального отделения партии по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, не являются исключительными. В силу этих положений, тридцать шестая (второй этап) Конференция Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 01 октября 2011г., следуя положениям Постановления десятого совместного Пленума ЦК И ЦКРК КПРФ № П-10/2 от 23 сентября 2011года, с целью оперативного решения вопросов, связанных с участием избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления делегировала полномочия Конференции Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Бюро Псковского областного комитета КПРФ. Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом политической партии КПРФ в качестве органа предусмотрено Бюро Комитета регионального отделения, то данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. Следовательно, вывод ТИК Плюсского района в той части, что Бюро Комитета регионального отделения не обладает полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) для участия в выборах представительного органа местного самоуправления, является неверным. А поэтому отказ ТИК Плюсского района в регистрации единого списка кандидата в депутаты Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва носит незаконный характер. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд решил: Заявление избирательного объединения «Псковское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворить. Постановление территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области от 30 января 2012г. № 102 об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва признать незаконным. Обязать Территориальную избирательную комиссию Плюсского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Плюсского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решение суда подлежит немедленному исполнению, однако на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда с подачей жалобы через Плюсский районный суд в течение пяти дней с момента его изготовления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 20 февраля 2012года Судья Л.И. Иванова