Дело №.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                        ДД.ММ.ГГГГ.

Плюсский районный суд <адрес> в составе: судьи Агафонова В.Г. при секретаре ФИО3, с участием вр. и. о. прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», к Администрации муниципального образования «Лядская волость» о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйную автомобильную дорогу Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье, в том числе де<адрес> - 0,5 км., де<адрес> - 1,5 км., де<адрес> - 0,35 км, де<адрес> - 1,1 км., как бесхозяйное недвижимое имущество, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимость. По истечении года со дня постановки на учет данного имущества обратиться в суд с заявлением о признании на него права собственности.

Кроме того, прокурор просит суд возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес>» содержать дорогу Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье в надлежащем состоянии - проезжем для автомашин: «скорая помощь», автолавка, пожарных и иных автомашин,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», к Администрации муниципального образования «Лядская волость» о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйную автомобильную дорогу Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье, в том числе де<адрес> - 0,5 км., де<адрес> - 1,5 км., де<адрес> - 0,35 км, де<адрес> - 1,1 км., как бесхозяйное недвижимое имущество, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимость. По истечении года со дня постановки на учет данного имущества обратиться в суд с заявлением о признании на него права собственности. Прокурор также просит суд возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес>» содержать дорогу Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье в надлежащем состоянии - проезжем для автомашин: «скорая помощь», автолавка, пожарных и иных автомашин. В обоснование своих требований прокурор заявил, что дорога Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье на учете в муниципальной собственности не состоит, за ней уход не осуществляется, дорога приходит в непроезжее состояние, чем нарушаются права жителей названных деревень.

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал.

Представители Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее <адрес>) ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали.

В судебном заседании третье лицо глава Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО7 самостоятельных требований не заявила, выступала на стороне ответчика.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, третье лицо, свидетеля, специалистов, исследовав документы, находящиеся в деле, суд приходит к нижеследующему.

Дорога Ляды - Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье расположена на территории сельского поселения «Лядская волость» <адрес>. За де<адрес> тянется лесной массив и начинается территория <адрес>. Автомобильная дорога <адрес> - де<адрес> гравийная находится в муниципальной собственности. По де<адрес>, де<адрес> и между названными деревнями дорога построена гравийная предприятием «Дорпрогресс» примерно в 2003 году. Предприятие «Дропрогресс» ликвидировано, автомобильная дорога в муниципальную собственность не принята. За де<адрес> и до де<адрес> дорога представляет собой утрамбованную от наезда транспорта землю. Если в каком - то месте дорога разбивается, то транспортные средства накатывают дорогу в другом месте. В весенние, осенние распутицы дорога разбивается, особенно большегрузными автомашинами, вывозящими древесину из леса и дорога для транспорта, особенно для легкового, становится не проезжей. Дорога де<адрес> - де<адрес> - де<адрес> проходит по землям сельскохозяйственного назначения, принадлежащим <адрес> и по лесным массивам государственного лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Автомобильная дорога де<адрес> - де<адрес> в 2007 - 2008 годах обслуживалась дорожным предприятием «Пикет» и деньги на обслуживание дороги выделялись <адрес>. В де<адрес> проживает 12 лиц, в де<адрес> - 14, в де<адрес> - 1, Заозерье - 6 граждан.

Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Соглашением между сельским поселением «Лядская волость» и Плюсским муниципальным районом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения передана к ведению Плюсского муниципального района. Данное соглашение действует и на 2011 год.

В судебном заседании прокурор пояснил, что на Администрацию муниципального образования «<адрес>» возлагается обязанность содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами. Однако эти требования <адрес> не выполняются. Дорога Пелеши - Котоши - Ржевка - Заозерье в собственности района не находится. Содержание дороги не производится. К жителям названных деревень своевременно, из - за плохой дороги, не может приехать «скорая помощь», автолавка, сами жители не могут выехать на автомашинах. Таким образом, нарушаются права граждан.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 пояснила, что дорогу Котоши - Ржевка - Заозерье нельзя назвать автомобильной дорогой, есть направление, в котором движется транспорт. <адрес> согласна дорогу Пелеши - Котоши принять в муниципальную собственность. <адрес> над этим работает. Кроме того, Администрация работает с лесозаготовителями, чтобы они принимали участие в содержании дороги Котоши - Ржевка - Заозерье. Часть 3 ст.225 ГК РФ не содержит прямого указания, обязывающего органы местного самоуправления, принимать все бесхозяйное имущество в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 пояснила, что дорога Котоши - Ржевка - Заозерье не может быть принята в собственность, поскольку нет объекта, который можно принять в собственность. Согласно федеральной программе дорога строится в том случае, если в населенном пункте проживает не менее 125 человек и населенный пункт удален на расстояние не более пяти километров от построенной автомобильной дороги. Несмотря на то, что дороги не находятся в собственности, <адрес> изыскивает дополнительные средства для постройки мостов, для того чтобы дорогу прогрейдеровать, засыпать гравием ямы. Соглашение, заключенное между Администрацией сельского поселения «Лядская волость» и Администрацией <адрес> о передачи дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на содержание <адрес> действует и на 2011 год.

Третье лицо глава Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО7, пояснила, автомобильная дорога Пелеши - Котоши находится в хорошем состоянии. Дорога Котоши - Ржевка - Заозерье проходит по полям и лесному массиву. За де<адрес> расположен лесной массив, а затем находится де<адрес>. Между Администрацией сельского поселения «Лядская волость» и Администрацией <адрес> заключено соглашение о передачи дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на содержание <адрес> и действует оно на 2011 год.

Допрошенная в качестве специалиста специалист - эксперт Стругокрасненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО8 пояснила, что дорога Котоши - Ржевка - Заозерье проходит по землям фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащим <адрес> и по лесным массивам государственного лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Допрошенный в качестве специалиста П. пояснил, что имеет высшее дорожное образование, дорога Пелеши - Котоши относится к автомобильным дорогам, её построили восемь лет назад. Строительством дороги занимался «Дорпрогрес», данное предприятие ликвидировано. Дорога Котоши - Ржевка - Заозерье не относится к автомобильным дорогам, поскольку нет дорожного полотна - гравийной подсыпки, есть лишь направление, в котором по полям и лесному массиву проделана дорога. В 2007 - 2008 годах, возглавляемое им дорожное предприятие занималось грейдированием дороги Пелеши - Котоши и дорога находилась в хорошем состояние. Оплату за выполненную работу производила <адрес>.

В силу ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности …………………» автомобильная дорога - объект инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 названного выше Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района

Согласно п.5 ст.4 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 8 ст.27 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществляет исполнительно - распорядительные полномочия по вопросам местного значения. Ведет учет объектов муниципальной собственности, организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно под. «в» п.8 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства Природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при заготовке древесины требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что требование прокурора по участку дороги Пелеши - Котоши, в том числе по де<адрес> - 0,5 км., по де<адрес> протяженностью 1,5 км. должны быть удовлетворены по следующим основаниям. Названный участок дороги в соответствии с указанными выше законами относится к автомобильной дороге общего пользования в границах муниципального района.. Соглашением между сельским поселением «Лядская волость» и Плюсским муниципальным районом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения передана к ведению Плюсского муниципального района. Данное соглашение действует и на 2011 год. Пунктом 8 ст.27 Устава муниципального образования «<адрес>» и п.5 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, на <адрес> возложена обязанность содержания автомобильных доро<адрес> дорога в 2007 - 2008 годах грейдировалась дорожным предприятием, и оплата за выполненную работу производилась <адрес>, несмотря на то, что не являлась собственником участка дороги. Названная автомобильная дорога разбивается большегрузными автомашинами, вывозящими древесину из леса. Согласна под. «в» п.8 названных выше Правил заготовки древесины на заготовителей древесины возлагается обязанность сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты. Таким образом, <адрес> вправе потребовать от лесозаготовительной организации привести нарушенную дорогу в надлежащее состояние.

В то же время суд считает, что требования прокурора в отношении участка дороги де<адрес> - де<адрес> - де<адрес> не могут быть удовлетворены по следующим основаниям. Названный участок дороги в соответствии с названным выше законодательством не является автомобильной дорогой, поскольку отсутствуют конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорога представляет собой землю, накатанную транспортными средствами, сельскохозяйственного назначения, принадлежащую <адрес> и землю, проходящую по лесным массивам государственного лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Таким образом, собственник земли определен. Согласно требованиям Федерального Закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ………..» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ; п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 8 ст.27 Устава муниципального образования «<адрес>» на <адрес> возлагается обязанность содержание лишь автомобильных дорог.

Суд доводы представителя ответчика ФИО5 в части, что администрация сама решает какое бесхозяйное имущество брать в собственность <адрес> и в судебном порядке такие вопросы не должны решаться, суд признает несостоятельными, поскольку названными выше законами возложены обязанности - содержание автомобильных дорог на администрацию муниципального района, а в силу ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйное имущество принимается на государственную регистрацию по заявлению лишь органа местного самоуправления. В случае непринятия в муниципальную собственность автомобильной дороги, и не надлежащее её содержание, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации социальные права граждан, проживающих в названных выше деревнях, где нет объектов жизнеобеспечения - отделения связи, медицинского учреждения, магазинов. Не обеспечивается решение вопросов местного значения.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйную автомобильную дорогу де<адрес> - де<адрес>, в том числе по де<адрес> - 0,5 км., по де<адрес> - 1,5 км., расположенную на территории сельского поселения «Лядская волость» <адрес>, как бесхозяйное недвижимое имущество, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимость. По истечении года со дня постановки на учет данного имущества обратиться с заявлением о признании на него права собственности.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» содержать дорогу де<адрес> - де<адрес> в надлежащем состоянии - проезжем для автомашин: «скорая помощь», автолавка, пожарных и иных автомашин.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                В.Агафонов