Дело № 2 - 136/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 июня 2012г. пос. Плюсса Плюсский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Беспрозванных С.А., с участием: прокурора Плюсского района Даниловой Т.Г., заявителя Кисляка П.В., представителей заинтересованных лиц: Главы Администрации Плюсского района Соловьёва А.В. - Ефимовой А.А., Собрания депутатов Плюсского района - Фёдорова В.А., специалиста Степановой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кисляка П.В. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления Плюсского района Псковской области, установил: Кисляк П.В., обратился в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления. На основании пункта 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Плюсский район» (далее Устав), части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считая, что нарушены его права и свободы, он просил суд прекратить полномочия Главы Администрации Плюсского района Соловьёва Анатолия Витальевича, назначенного на должность решением Собрания депутатов Плюсского района 4-го созыва от 17.09.2009 года № 37 в связи с истечением срока полномочий, и обязать Собрание депутатов Плюсского района 5-го созыва назначить конкурс на замещение должности Главы Администрации Плюсского района. В обоснование заявленных требований указал следующее. В силу положений действующего Устава, Глава Администрации района - должностное лицо местного самоуправления, назначаемое Собранием депутатов по результатам конкурса на срок полномочий депутатов Собрания депутатов, работающее по контракту, заключаемому Главой района на основании решения Собрания депутатов. Действующий Глава Администрации Плюсского района Соловьёв А.В. был назначен на должность решением Собрания депутатов Плюсского района 4-го созыва от 17 сентября 2009 года № 37 с 17 сентября 2009 года и с ним был заключён контракт сроком на 5 лет, то есть до 17 сентября 2014г. 04 марта 2012 года состоялись выборы Собрания депутатов Плюсского района 5-го созыва, 1-я сессия которого состоялась 29 марта 2012 года. Он считает, что в связи с выборами депутатов Собрания депутатов нового 5-го созыва и прекращением полномочий депутатов Собрания депутатов старого 4-го созыва, с момента созыва 1-й сессии депутатов Собрания депутатов 5-го созыва, а именно с 29 марта 2012 года, истёк срок полномочий Главы Администрации района Соловьева А.В. Собранием депутатов нового 5-го созыва, приступившим к работе с 29 марта 2012 года, вопрос о назначении конкурса на замещение должности Главы Администрации района не решается. В судебном заседании заявитель Кисляк П.В. заявленные требования поддержал. Представитель Главы Администрации Плюсского района Соловьёв А.В. по доверенности от 25 июня 2012г. Ефимова А.А. просила суд признать заявленные Кисляком П.В. требования необоснованными. Представитель Собрания депутатов Плюсского района по доверенности от 26.06.2012г. Фёдоров В.А. в удовлетворении заявления просил отказать. Представитель Комитета по вопросам местного самоуправления Администрации Псковской области, допущенная к участию в деле в качестве специалиста, по доверенности от 18 мая 2012года Степанова И.П. полагала, что действия Собрания депутатов Плюсского района 5-го созыва в отношении полномочий Главы Администрации Плюсского района Соловьева А.П. не противоречат действующему законодательству. Выслушав заявителя Кисляка П.В., представителей заинтересованных лиц Ефимову А.А. и Фёдорова В.А., специалиста Степанову И.П., исследовав материалы дела, и заслушав заключение прокурора Даниловой Т.Г., полагавшей, что требования заявителя Кисляка П.В. удовлетворению не подлежат, суд приходит к ниже следующему. В силу статьи 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ), решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В силу статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: «» по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В силу статьи 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В силу статьи 37 Закона № 131-ФЗ, в редакции федеральных законов от 27.12.22009г. № 365-ФЗ и от 30.11.2011г. № 361-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года «». Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В силу статьи 28 "Устава Плюсского района Псковской области", принятого решением Собрания депутатов Плюсского района от 05.07.1996, зарегистрированного в Администрации Псковской области 22.06.2005 N 151-р - глава Администрации района - должностное лицо местного самоуправления, назначаемое Собранием депутатов по результатам конкурса на срок полномочий депутатов Собрания депутатов, работающее по контракту, заключаемому главой района на основании решения Собрания депутатов. Условия контракта с главой Администрации района устанавливаются Собранием депутатов при принятии решения о назначении главы Администрации. «» Полномочия главы Администрации района начинаются со дня назначения в порядке, установленном настоящим Уставом, и могут быть прекращены в порядке и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе. В силу статьи 20 Устава, срок полномочий Собрания депутатов района и депутатов Собрания депутатов района - 5 лет. Как видно из материалов дела, Решением от 17.09.2009года № 37 Собрания депутатов Плюсского района Псковской области «О назначении на должность Главы администрации Плюсского района по результатам конкурса», Главой администрации Плюсского района назначен Соловьёв Анатолий Витальевич. Этим же решением, Собрание депутатов поручило Главе района Барканникову Е.Н. заключить с Соловьёвым А.В. - Главой администрации Плюсского района контракт на условиях, установленных решением Собрания депутатов Плюсского района № 34 от 31.07.2009г. В силу указанного решения, утверждены условия контракта для Главы Администрации Плюсского района, установленные Законом Псковской области от 30.07.2007г. № 700-оз «Об организации муниципальной службы в Псковской области» (далее Закон № 700-оз). Как видно из части 4 статьи 20 Закона № 700-оз, контракт заключается с лицом, замещающим должность главы местной администрации по результатам конкурса, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Исходя из поручения указанного выше Решения от 17.09.2009г. № 37 Глава Плюсского района Барканников Е.Н. заключил с Соловьёвым А.В., назначенным Главой Плюсского района контракт № 3 на срок пять лет с 17 сентября 2009 года до 17 сентября 2014 года. Как установлено в суде, заявитель Кисляк П.В. обжалует бездействие Собрания депутатов Плюсского района Псковской области - органа местного самоуправления Плюсского района. По мнению заявителя, бездействие выражается в том, что Собрание депутатов Плюсского района 5-го созыва, начав свою работу после состоявшихся выборов 04.03.2012г., не прекратило полномочия Главы Администрации Плюсского района Соловьева А.В. в связи с истечением срока полномочий Собрания депутатов Плюсского района 4-го созыва и не назначило конкурс на замещение должности Главы Администрации Плюсского района. Соловьёв А.В., назначенный на должность решением от 17 сентября 2009года Собрания депутатов Плюсского района Псковской области № 37, продолжает занимать должность Главы Администрации Плюсского района. Между тем, полномочия Соловьёва А.В. должны быть прекращены в силу положений пункта 2 статьи 37 Закона № 3-ФЗ, гласящего, что глава местной администрации назначается на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В силу положений статьи 28 Устава - глава Администрации района назначается на срок полномочий депутатов Собрания депутатов. Представитель Соловьёва А.В. - Ефимова А.А. показала в суде, что её доверитель был назначен на должность Главы Администрации Плюсского района по результатам конкурса, с ним был заключен контракт на срок пять лет, то есть с 17 сентября 2009 года по 17 сентября 2014 года. Срок полномочий Соловьёва А.В. соответствует сроку полномочий депутатов Собрания депутатов Плюсского района, определённому статьёй 20 Устава Плюсского района. Представитель Собрания депутатов Плюсского района Фёдоров В.А. пояснил в суде, что на заседаниях сессий депутатов районного Собрания 5-го созыва некоторые депутаты поднимали вопрос о необходимости прекращения полномочий Главы Администрации Плюсского района Соловьёва А.В. в связи с истечением срока полномочий депутатов предыдущего созыва. Поскольку срок контракта Соловьёва А.В. не закончился, а срок полномочий депутатов районного Собрания, какие назначили Соловьёва А.В. на занимаемую должность, прекратился, Глава Плюсского района сделал запрос в Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации Псковской области. После получения разъяснения, большинством голосов депутаты решили, что оснований для прекращения полномочий Соловьёва А.В. не имеется. По заключению специалиста Степановой И.П., положения статьи 37 Федерального закона № 131 - ФЗ о заключении контракта с главой местной администрации на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года, введены в действие, с 01.01.2010г., то есть после назначения Соловьёва А.В. на должность Главы Администрации Плюсского района. Действовавшие на момент заключения контракта с Соловьёвым А.В. федеральное законодательство, законодательство субъекта, Устав муниципального образования «Плюсский район» не содержали указания о заключении контракта на срок полномочий Собрания депутатов конкретного (действующего) созыва - созыва, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Следовательно, Соловьёв А.В. имеет право на работу в занимаемой должности до окончания срока заключенного с ним Главой Плюсского района контракта. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит, что заявление Кисляка П.В. в части требования о прекращении полномочий Главы Администрации Плюсского района Соловьёва А.В., назначенного на должность решением Собрания депутатов Плюсского района 4-го созыва от 17.09.2009 года № 37 удовлетворению не подлежат. В силу действующего законодательства, принятие районным Собранием депутатов решения о назначении Главы Администрации района влечет за собой обязательное заключение контракта с указанным лицом на условиях, установленных Собранием депутатов. Заключение контракта означает наличие трудовых отношений. Принятие решения о прекращении полномочий Главы района Соловьёва А.В. неизбежно повлечет за собой прекращение заключенного с ним контракта и трудовых отношений. Как установлено в суде, срок заключенного контракта с Главой Администрации Плюсского района Соловьёвым А.В. на срок 5 лет не истёк. Условия контракта, заключенного с Соловьёвым А.В., в установленный законом срок не оспорены. При назначении Соловьева А.В. на должность Главы Плюсского района федеральный закон не содержал требования по заключению контракта с главой местной администрации на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до начала работы представительного органа нового созыва), но не менее, чем на два года. Федеральным законодательством предусмотрены только три случая, в которых контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке (часть 11 статьи 37 Закона № 131-ФЗ). Рассматриваемая в суде ситуация, под указанные в законе случаи не подпадает. Следовательно, вопрос о прекращении полномочий главы Плюсской районной Администрации или о продолжении работы Соловьёва А.В. в указанной должности в соответствии с заключённым контрактом, срок которого не истёк, должны решать депутаты Собрания депутатов Плюсского района на своей сессии. Как пояснил в суде представитель Собрания депутатов Фёдоров В.А., большинством голосов депутаты нового созыва на сессии 07.06.2012г. решили контракт с Главой Администрации района до его окончания не расторгать. Кисляк П.В. относится к числу депутатов Собрания депутатов 5-го созыва. При заявлении требований о прекращении полномочий Главы Администрации района, заявитель не указывает, в чём нарушены его права и свободы и применяет буквальное толкование федерального законодательства, законодательства Псковской области и Устава Плюсского района, действующих как в момент назначения Соловьева А.В. Главой Администрации района, так и в настоящее время, согласно которому Глава Администрации назначается на срок полномочий депутатов Собрания депутатов. Однако, существует легальное толкование Закона № 131-ФЗ, данное самим законодателем. Так, согласно разъяснению по порядку применения изменений в статью 37 Закона № 131-ФЗ, Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации дал толкование в письме от 26.02.2010года № 3.20-22/75. Указанным письмом сообщается, что измененная норма федерального закона подлежит применению к главам администраций, назначенным на должность после вступления данной нормы в законную силу. Поскольку Соловьёв А.В. назначен на занимаемую должность до внесения изменений в часть 2 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, то положения данной нормы по отношению к нему применению не подлежат. Также суд не соглашается с доводом заявителя о нарушении принципа конкуренции и сменяемости власти при её формировании в Плюсском районе. Представительный орган муниципального образования «Плюсский район» Собрание депутатов 5-го созыва образован из числа депутатов, избранных на муниципальных выборах 04 марта 2012 года. Соловьёв А.В. назначен на должность Главы Администрации района Решением Собрания депутатов по результатам конкурса. Контракт с Соловьёвым А.В., заключен Главой района по поручению представительного органа предыдущего созыва на основании решения конкурсной комиссии от 14.09.2009г. Срок служебного контракт составляет 5 лет. То есть выборным должностным лицом местного самоуправления Соловьёв А.В. не является. Отсюда следует, что требование заявителя о возложении на Собрание депутатов Плюсского района 5-го созыва обязанности о назначении конкурса на замещение должности Главы Администрации Плюсского района также удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, решил: отказать Кисляку П.В. в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Плюсский районный суд. Судья Л.И. Иванова