Дело № 2-149 / 2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 июля 2012г. п. Плюсса Плюсский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Полищуке К.В., с участием: заместителя прокурора Плюсского района Щемелева Р.Г., представителя ответчика Кохно Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Плюсского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Плюсса» о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения слева на 2 км+480м автодороги Плюсса - Струги Красные - Цапелька, установил: прокурор Плюсского района Псковской области (далее прокурор) в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» (далее г.п. «Плюсса»). На основании Федеральных законов: от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (п. 18 ч.1 ст. 14), от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (ст. 13), от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (п.1 ст. 22), от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» № 27-ФЗ (ст.3) и Устава муниципального образования «Плюсса» прокурор просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Плюсса» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на её территории. 2) Обязать администрацию городского поселения «Плюсса» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированной свалки, находящейся на территории муниципального образования «Плюсса» с левой стороны автодороги Плюсса - Струги-Красные - Цапелька на 2 км + 480 м В обоснование своих требований указал следующее. Прокуратурой Плюсского района в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущенных со стороны Администрации городского поселения «Плюсса». Проверкой установлено, что на территории муниципального образования г.п. «Плюсса» на 2 км + 480 м с левой стороны автодороги Плюсса - Струги-Красные - Цапелька, имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Администрация городского поселения «Плюсса» не предпринимает никаких мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, расположенной на подведомственной ей территории. Наличие несанкционированной свалки негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и представляет реальную угрозу здоровью современного и будущих поколений. Таким образом, допускается нарушение гарантированного ст. 42 Конституции РФ и принятыми в её развитие Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст.11), «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8) права каждого на благоприятную окружающую природную среду, её защиту от негативного воздействия. В результате бездействия администрации городского поселения, нарушается указанное право жителей г.п. «Плюсса», а также лиц, временно находящихся на её территории, круг которых определить не представляется возможным. В судебном заседании прокурор свой иск поддержал. Он пояснил, чтоналичие несанкционированной свалки может вызвать возникновение опасных инфекционных и иных заболеваний, как среди населения, так и среди животных, тем более, что имеется угроза распространения опасных для окружающей природной среды и здоровья человека химических соединений с указанных отходов. Например, с учётом высокой влажности и обильного количества осадков на территории области, высока вероятность их попадания в грунтовые воды. Представитель ответчика Кохно Н.П. исковые требования признала. Выслушав прокурора, представителей ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком по следующим основаниям. В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: « » 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее - отходы) относятся - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским поселениям. В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к числу основных принципов деятельности органов местного самоуправления, отнесено: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Как видно из материалов дела, согласно справке, имеющейся в материалах дела, вместе с фотографиями к ней, на территории городского поселения «Плюсса», на 2 км+480 м автодороги Плюсса - Струги-Красные - Цапелька имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Из картографического плана местности видно, что указанный участок местности находится в границах городского поселения «Плюсса». Из ст. 1 Устава муниципального образования (МО) «Плюсса», принятого решением Собрания депутатов городского поселения «Плюсса» от 28.11.2005г. № 7 (далее Устав), следует, что муниципальное образование «Плюсса» имеет статус городского поселения. Указанное поселение входит в состав муниципального образования «Плюсский район». В силу п. 18 ст.4 указанного Устава, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения, относится к вопросам местного значения. В силу ст. 27 Устава видно, что Администрация городского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции. В силу п. 23 ст. 28 Устава организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора входит в полномочия Администрации городского поселения. Из п.2.1 Положения о порядке сбора отходов на территории городского поселения «Плюсса», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Плюсса» № 36 от 23.01.2008г. видно, что сбор отходов должен производится в контейнеры для отходов, в урны для мусора. В силу п. 2.4 этого Положения, месторасположение контейнеров коллективного пользования определяется собственниками отходов, которые будут использовать данную специализированную контейнерную площадку по согласованию с местной администрацией. Из объяснения прокурора, обратившегося в суд в защиту неопределенного круга лиц, следует, что Администрация городского поселения «Плюсса» не надлежащим образом организовала на своей территории деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов. Не везде на территории поселения имеется место для сбора и хранения бытового мусора до его вывозки. В результате чего население не имеет возможности производить сбор бытового мусора в определенном месте, что привело к возникновению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на обочине автодороги Плюсса - Струги-Красные - Цапелька на 2 км + 480 м с левой стороны. Представитель ответчика Кохно Н.П. пояснила в суде, что несанкционированную свалку бытовых отходов в указанном прокурором месте организовало местное население. В том же районе имеется свалка отходов производства предприятия «Плюсский ДОК», которое использовало земельный участок на правах аренды. Они примут меры к уборке бытового мусора, а к предприятию предъявят требования об уборке производственных отходов. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит, что администрация муниципального образования «Плюсса» Плюсского района в соответствии с Федеральными законами и своим Уставом, направленными на обеспечение здоровой среды обитания граждан, обязана организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления. Свои обязанности по сбору и вывозу отходов ответчик выполняет ненадлежащим образом. В результате бездействия администрации городского поселения «Плюсса» на территории посёлка, на обочине автодороги Плюсса Струги-Красные - Цапелька, слева, на 2 км + 480 м образовалась несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Администрация городского поселения никаких мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки не предпринимает. Наличие несанкционированной свалки негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных инфекционных и иных заболеваний, как среди населения, так и среди животных, тем более что имеется угроза распространения опасных для окружающей природной среды и здоровья человека химических соединений с указанных отходов. В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе иск признать. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц. Оценка исследованных судом доказательств, позволяет сделать вывод, что исковые требования, заявленные прокурором, являются обоснованными, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на ответчике, поэтому признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В силу п.9 ст. 333.36 НК РФ прокурор и в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. Следовательно, в силу ст. 103 ГПК РФ, судебные расходы относятся на счёт федерального бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плюсса» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, повлекшее образование несанкционированной свалки бытовых отходов на территории городского поселения «Плюсса», на обочине автодороги Плюсса Струги-Красные - Цапелька, слева, на 2 км + 480 м, и последующее накопление на ней отходов производства и потребления. 2) Обязать администрацию муниципального образования «Плюсса» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с указанно свалки. Судебные расходы отнести на счет федерального бюджета Российской Федерации. На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Плюсский районный суд. Судья Л.И. Иванова