Дело № 2-146 / 2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 июля 2012г. п. Плюсса Плюсский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Полищуке К.В., с участием: заместителя прокурора Плюсского района Щемелева Р.Г., представителя ответчика Шабазгириева Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Плюсского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Плюсская волость» о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения слева на 9 км + 500м дороги Заполье - Гдов, установил: прокурор Плюсского района Псковской области (далее прокурор) в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании Федеральных законов: от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (п. 18 ч.1 ст. 14), от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (ст. 13), от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (п.1 ст. 22), от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» № 27-ФЗ (ст.3) и Устава муниципального образования «Плюсская волость» (п.18, ст.4), прокурор просил суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плюсская волость» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на её территории. 2) Обязать Администрацию сельского поселения «Плюсская волость» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированной свалки, находящейся на территории муниципального образования, прилегающей к автодороге Заполье-Гдов слева на 9 километре+500 метров. В обоснование своих требований указал следующее. Прокуратурой Плюсского района в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущенных со стороны Администрации сельского поселения (далее СП) «Плюсская волость». Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Плюсская волость», на левой обочине автодороги Заполье-Гдов, на 9 километре + 500 метров, имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Администрация сельского поселения «Плюсская волость» не предпринимает никаких мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, расположенной на подведомственной ей территории. Наличие несанкционированной свалки негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Таким образом, допускается нарушение гарантированного ст. 42 Конституции РФ и принятыми в её развитие Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст.11), «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8) права каждого на благоприятную окружающую природную среду, её защиту от негативного воздействия. В результате бездействия администрации сельского поселения, нарушается указанное право жителей Плюсской волости, а также лиц, временно находящихся на её территории, круг которых определить не представляется возможным. В судебном заседании прокурор свой иск поддержал. Он пояснил, чтосвалка мусора в не отведенном для этого месте может вызвать возникновение опасных инфекционных и иных заболеваний, как среди населения, так и среди животных, тем более, что имеется угроза распространения опасных для окружающей природной среды и здоровья человека химических соединений с указанных отходов. Например, с учётом высокой влажности и обильного количества осадков на территории области, высока вероятность их попадания в грунтовые воды. Представитель ответчика Шабазгириев Б.Р. исковые требования прокурора признал. Выслушав прокурора, представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком по следующим основаниям. В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: « » 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее - отходы) относятся - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским поселениям. В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к числу основных принципов деятельности органов местного самоуправления, отнесено: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Как видно из материалов дела, согласно справки от 10.05.2011 г., имеющейся в материалах дела, вместе с фотографиями к ней, на территории Плюсской волости, на обочинах автодороги Заполье-Гдов, слева на 9 километре + 500 метров, имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Из картографического плана местности видно, что указанный участок местности находится в границах сельского поселения «Плюсская волость». Из ст. 1 Устава муниципального образования (МО) «Плюсская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Плюсская волость» от 28.11.2005г. № 4 (далее Устав), следует, что муниципальное образование «Плюсская волость» имеет статус сельского поселения. Указанное поселение входит в состав муниципального образования «Плюсский район». В силу п.18 ст.4 указанного Устава, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах населённых пунктов поселения, относится к вопросам местного значения. В силу ст. 27 Устава видно, что Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции. В силу п.23 ст. 28 Устава организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора входит в полномочия Администрации сельского поселения. Из п.2.1 Положения о порядке сбора отходов на территории сельского поселения «Плюсская волость», утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Плюсская волость» № 36 от 23.01.2008г. видно, что сбор отходов должен производиться в контейнеры для отходов, в урны для мусора. В силу п. 2.4 этого Положения, месторасположение контейнеров коллективного пользования определяется собственниками отходов, которые будут использовать данную специализированную контейнерную площадку по согласованию с местной администрацией. Из объяснения прокурора, обратившегося в суд в защиту неопределенного круга лиц, следует, что Администрация сельского поселения «Плюсская волость» не организовала на своей территории деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов. В результате чего население не имеет возможности производить сбор бытового мусора в определенном месте, что привело к возникновению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на обочинах автодороги Заполье-Гдов, слева на 9 км+500метров. Представитель ответчика Шабазгириев Б.Р. пояснил в суде, что несанкционированную свалку организовали неизвестные лица. Меры по организации ликвидации указанной свалки отходов бытового потребления администрация сельского поселения предпринимает. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит, что администрация муниципального образования «Плюсская волость» Плюсского района в соответствии с Федеральными законами и своим Уставом, направленными на обеспечение здоровой среды обитания граждан, обязана не только определить Порядок сбора отходов на территории сельского поселения, соответствующий экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды, что ею сделано, но кроме этого, организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления. Свои обязанности по сбору и вывозу отходов ответчик не выполняет. В результате бездействия администрации сельского поселения «Плюская волость» на территории Плюсской волости, на обочинах автодороги Заполье-Гдов, слева на 9 километре + 500 метров, образовалась несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Администрация сельского поселения никаких мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки не предпринимает. Наличие несанкционированной свалки негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных инфекционных и иных заболеваний, как среди населения, так и среди животных, тем более что имеется угроза распространения опасных для окружающей природной среды и здоровья человека химических соединений с указанных отходов. В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе иск признать. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц. Оценка исследованных судом доказательств, позволяет сделать вывод, что исковые требования, заявленные прокурором, являются обоснованными, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на ответчике, поэтому признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В силу п.9 ст. 333.36 НК РФ прокурор и в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. Следовательно, в силу ст. 103 ГПК РФ, судебные расходы относятся на счёт федерального бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плюсская волость» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, повлекшее образование несанкционированной свалки бытовых отходов на территории сельского поселения «Плюсская волость», на обочинах автодороги Заполье-Гдов, слева на 9 километре + 500 метрови последующее накопление на ней отходов производства и потребления. 2) Обязать администрацию муниципального образования «Плюсская волость» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с указанно свалки. Судебные расходы отнести на счет федерального бюджета Российской Федерации. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца дней со дня вынесения с подачей жалобы через Плюсский районный суд. Судья Л.И. Иванова