Дело № 2 - 120/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 июля 2012г. пос. Плюсса Плюсский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.И. при секретаре Полищуке К.В., с участием: прокурора Плюсского района Даниловой Т.Г., истца Ботвиной А.Р., представителя третьего лица - Администрации Плюсского района -Ефимовой А.А., специалиста Мартыновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Плюсского района Псковской области в интересах Ботвиной А.Р. к Главному Государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о предоставлении Ботвиной А.Р. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, установил: прокурор Плюсского района Псковской области (далее прокурор) в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах Ботвиной А.Р. обратился в суд с иском к Администрации Плюсского района Псковской области. На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 57 части 2 пункта 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) и статьи 2 Закона Псковской области от 11.01.2005г. № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее закон № 411-оз), прокурор просил суд: обязать Администрацию Плюсского района Псковской области предоставить Ботвиной А.Р. 21.06.1988г.р., вне очереди, по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории п. Плюсса Плюсского района Псковской области, соответствующее степени благоустройства населённого пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, и имеющее общую площадь не менее нормы предоставления, в срок до 31.12.2012г. В обоснование заявленного прокурор иска указал: в ходе проверки по вопросу нарушения жилищных прав Апаевой А.Р. (в настоящее время в соответствии со свидетельством о заключении брака от 09 декабря 2006года Ботвиной А.Р.) было установлено, что Администрация Плюсского района (далее Администрация) не обеспечила Ботвиной А.Р., имеющую статус ребёнка-сироты, жилым помещением. Это выразилось в том, что после установления опеки над ребёнком в 1999году, за ней не была закреплена жилая площадь. После смерти в 2003 году матери Ботвиной А.Р. - В-й Администрация района дала разрешение на продажу принадлежащего Ботвиной А.Р. жилого дома, находящегося в городе Ч-во, деньги на счёт ребёнка-сироты от продажи дома не поступили. Также Администрация района не обеспечила оформление по наследству квартиры, находящейся в посёлке Плюсса по улице < >, принадлежащей матери Ботвиной А.Р., и не обеспечила сохранность данной квартиры. Квартира не пригодна для проживания. При обращении в Администрацию района в 2010году с заявлением об обеспечении жилым помещением Ботвина А.Р. получила отказ. При разбирательстве дела в суде по ходатайству истца суд допустил замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Ответчиком по делу признано Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (далее ГГУ СЗН Псковской области). В обоснование своих требований прокурор указал, что в 2010году Ботвина А.Р. обращалась в ГГУ СЗН Псковской области с просьбой оказать ей помощь в решении жилищной проблемы, то есть отремонтировать жилое помещение в котором она зарегистрирована, либо предоставить другое жилое помещение. На её обращение 26 ноября 2010года Ботвиной А.Р. был направлен письменный ответ, о том, что она является собственником жилого помещения, расположенного в пос. Плюсса по ул. < > и в соответствии с жилищным кодексом Российской Федерации несёт бремя ответственности за поддержание жилого помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии. Ей следует обратиться в орган местного самоуправления и в случае признания её квартиры непригодной для проживания встать на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В судебном заседании прокурор свой иск поддержал. Истец Ботвина А.Р. исковые требования, заявленные прокурором в её интересах, поддержала. Представитель ответчика - ГГУ СЗН Псковской области в суд не явился. Просил суд рассмотреть дело без его участия. Исковые требования не признал. Представитель третьего лица - Администрации Плюсского района по доверенности Ефимова А.А. самостоятельных требований не заявила, выступила на стороне прокурора и истца. Выслушав прокурора, истца Ботвину А.Р., представителя третьего лица Ефимову А.А., специалиста Мартынову Т.С., свидетеля Н-ву, исследовав материалы дела, суд приходит к ниже следующему. В силу "Декларации прав ребенка", принятой 20.11.1959 Генеральной Ассамблеей ООН, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. В силу Принципа 2 указанной Декларации, ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка. В силу Принципа 6 данной Декларации, на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи. В силу статьи 3 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В силу статьи 25 "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, «» который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. В силу статьи 1 "Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях", принятой 03.12.1986 Генеральной Ассамблеей ООН, каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища «». Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в силу статьи 2 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признаются: детьми-сиротами - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; детьми, оставшимися без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с «» признанием родителей безвестно отсутствующими; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Как видно из материалов дела, Апаева А.Р. (в настоящее время в соответствии со свидетельством о заключении брака от 09 декабря 2006года Ботвина А.Р.), родилась 21 июня 1988г. Её родителями признаны: Апаев Р.У. - отец, Апаева < > - мать. В последующем в результате вступления матери Ботвиной А.Р. в повторный брак 18.02.1994г. ей была присвоена фамилия В-ва. В-ва, умерла 03.09.2003г. Указанные обстоятельства подтверждаются документами, выданными в установленном порядке органами ЗАГС. Отец Ботвиной А.Р. - Апаев Р.У. признан безвестно отсутствующим, что подтверждается решением Плюсского районного суда от 08.11.2000г. по делу 2-369/2000. Таким образом, в силу требований статьи 1 Закона № 159-ФЗ и статьи 2 Закона № 411-оз, Ботвина А.Р. приобрела статус ребёнка-сироты. Ещё до наступления смерти матери и признания отца безвестно отсутствующим над Ботвиной А.Р., в силу того, что её мать не могла её материально содержать, была установлена опека. Постановлением Администрации Плюсского района от 19.04.1999г. № 71 опекуном Ботвиной А.Р. была назначена Н-ва - бабушка девочки по линии матери, проживающая в посёлке Плюсса Псковской области, улица < >. На момент установления опеки над Ботвиной А.Р., девочка проживала с матерью в двухкомнатной квартире по улице < > Колпино Ленинградской области и была в ней зарегистрирована. После установления опеки Ботвина А.Р. стала проживать с опекуном по месту её жительства без регистрации. Ни на момент установления опеки над Ботвиной А.Р., ни после смерти матери, жилое помещение за Ботвиной А.Р. органами опеки и попечительства не закреплялось, акты обследования жилищных условий несовершеннолетней не составлялись. Мать Ботвиной А.Р. В-ва квартиру в городе Колпино продала и 28.07.1999г. приобрела в собственность несовершеннолетней дочери Апаевой А.Р. земельный участок и жилой дом по адресу: < >, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 августа 1999года серии < >. В данном жилом доме В-ва проживала до своей смерти. После смерти В-ой, в нарушение требований законодательства, Администрация Плюсского района своим распоряжением от 24.06.2004г. № 277-р дала разрешение родственникам Ботвиной А.Р. на продажу жилого дома и земельного участка в гор. <Ч>. Как видно из содержания указанного распоряжения, мотивацией к разрешению на продажу лома послужил тот факт, что в собственности у девочки имеется однокомнатная квартира, расположенная по адресу: < >. Денежные средства от продажи указанного дома на личный счёт ребёнка не поступили и были израсходованы опекуном Н-ой по её усмотрению на содержание несовершеннолетней Ботвиной А.Р. Как установлено в суде, квартира, расположенная по адресу: пос. Плюсса, < >. принадлежала матери девочки - В-ой (договор приватизации < >). Истец, как следует из выписки из реестра, в приватизации данной квартиры участия не принимал. После продажи квартиры в городе Колпино, Ботвина А.Р. была зарегистрирована проживающей по указанному адресу. После смерти В-ой, ни опекун, ни орган опеки, не предприняли мер по оформлению жилого помещения принадлежащего матери несовершеннолетней, в собственность Ботвиной А.Р., по всей видимости, из-за того, что на момент смерти В-ва имела ещё одну несовершеннолетняя дочь - Н-ву, в отношении которой являлась одинокой матерью. Опекуном Н-ой также являлась Н-ва. Акт обследования жилого помещения, расположенного в посёлке Плюсса, на улице < >, не составлялся. Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют. Кроме этого, как видно из кадастрового и технических паспортов на здание от 24.08.2009г., данный дом постройки 1918года, капитальный ремонт конструкций ни разу не проводился, физический износ составляет 59 процентов. Дом одноэтажный, без удобств. Отопление печное, водопровода и туалета нет. Из материалов личного дела на подопечную Апаеву (Ботвину) А.Р., хранящегося в архиве, видно, что акты обследования жилищных условий подопечной составлялись по месту её фактического нахождения - по адресу опекуна. 29.09.2010г., то есть до наступления 23-летия, Ботвина А.Р. обратилась в Администрацию Плюсского района с заявлением об улучшении жилищных условий и в ремонте жилого помещения, в котором она зарегистрирована, либо предоставлении иного жилого помещения. 29.10.2010г. Администрация района отказала Ботвиной А.Р. в удовлетворении её заявления по тем основаниям, что она является собственником квартиры < >. п. Плюсса, сославшись на п.п. 3,4 ст. 30 ЖК РФ. Акт обследования жилищных условий Ботвиной А.Р. в ходе рассмотрения заявления не составлялся. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области после устного обращения 03.11.2010г. Ботвиной А.Р. в данный орган по поводу нарушения её жилищных прав, также до исполнения ей 23 лет, не организовало проверку доводов сообщения Ботвиной А.Р. и своим письмом от 25.11.2010года, сославшись на то, что ей принадлежит на праве собственности жилое помещение, фактически отказало Ботвиной А.Р. в оказании помощи по защите её прав. При повторном обращении Ботвиной А.Р. по поводу нарушения её жилищных прав как ребёнка-сироты, ГГУ СЗН Псковской области письмом от 13.10.2011г. № 13-12-49-22 ей также отказало в предоставлении жилья в связи с тем, что она не обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением об обеспечении её жилым помещением до наступления 23 лет, в связи с чем утратила право внеочередного обеспечения жилым помещением. В возражениях на иск прокурора, ответчик - ГГУ СЗН Псковской области ссылается на то, что Ботвина (Апаева) А.Р. является собственником квартиры по ул. < > посёлка Плюсса в силу закона, поскольку фактически приняла наследство, так как зарегистрировала по данному адресу. С данной позицией ответчика суд не соглашается. Как установлено из объяснения истца Ботвиной А.Р., свидетеля Н-ой, специалиста Мартыновой Т.С. в суде, а также из материалов личного дела на опекаемую, исследованного в судебном заседании, Ботвина А.Р. в квартире по улице < > с 1994 года, после того как вместе с матерью выехала в город Колпино, не проживала и данной квартирой не пользовалась. Факт регистрации по месту жительства не относится законом к числу действий, направленных на принятие наследства. Действительно 21 июля 2004 года Апаевой А.Р. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону нотариусом города <Ч> на наследство, состоящее из компенсации по договору страхования в сумме < > рублей. На квартиру свидетельство о праве на наследство Ботвиной А.Р. не выдавалось. Ботвина А.Р. квартиру по наследству не принимала, её права на данный объект не зарегистрированы. Для принятия наследства требуется волеизъявление наследника. Возложение обязанности на наследника по принятию наследства не допускается. Как указано выше опекун и орган опеки до исполнения истцу 18 лет не предприняли мер по оформлению данной квартиры в собственность Ботвиной А.Р. и не предприняли мер по сохранности указанного имущества. Как видно акта обследования материально-бытовых условий несовершеннолетней Апаевой (Ботвиной) А.Р., от25.09.2010г., составленного консультантом ТУ Плюсского района ГГУ СЗН Псковской области Масловской Г.М. и социальным педагогом Мартыновой Т.С. на основании запроса ГГУ СЗН Псковской области, видно, что в квартире, расположенной по адресу: пос. Плюсса, ул. < >, отсутствуют: полы, печь, плита, течёт крыша, необходимо заменить электропроводку, пристроить веранду. То есть необходимо провести ремонтные работы. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Ботвина А.Р., имея статус ребёнка-сироты, до наступления возраста 23 лет имела в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом № 411-оз право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, а именно: право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма. Социальную поддержку Ботвиной А.Р. в силу названных выше законов и Постановления Администрации Псковской области от 28.02.2005г. № 69 «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей -сирот…» обязан был обеспечить ответчик. Однако ответчик, при обращении к нему в 2010 году Ботвиной А.Р. за защитой нарушенного права, не выполнил возложенную на него законом обязанность по осуществлению особой заботы о ребенке, не имеющем семьи, не уделил первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов Ботвиной А.Р. и не обеспечил защиты её жилищных прав. Без законных оснований ответчик в своем ответе на обращение Ботвиной А.Р. указал, что Ботвина А.Р. обязана была сама следить за сохранностью жилища, какое ей не принадлежало, и содержать данное жилое помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии. То есть ответчик отказал Ботвиной А.Р. в защите её жилищных прав, в то время, как она имела законные основания требовать от ответчика обеспечения её жилым помещением. Поскольку права Ботвиной А.Р. на обеспечение её жилым помещением были нарушены, она имеет право на судебную защиту. Отсюда следует, что исковые требования прокурора, заявленные в силу предоставленных ему законом прав в защиту интересов Ботвиной А.Р., подлежат удовлетворению. При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ. Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в силу п.п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ. Поэтому в силу положений статьи 103 ГПК РФ, судебные расходы относятся на счёт федерального бюджета Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, решил: обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области: - поставить Ботвину А.Р. на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и - предоставить Ботвиной А.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории Псковской области, соответствующее степени благоустройства населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, и имеющее общую площадь не менее нормы предоставления. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Плюсский районный суд. Судья Л.И. Иванова