Дело №2 -207 \ 2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Плюсса 12 октября 2012 года. Плюсский районный суд Псковской области в составе: судьи Агафонова В.Г., при секретаре Николаевой И.С.., с участием помощника прокурора Плюсского района Степанова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плюсская волость», выразившегося в непринятии мер по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парков в дер. Л., дер. Р., дер. К. Обязать Администрацию сельского поселения «Плюсская волость» заключить в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 года №94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт на содержание территории парков, суд У С Т А Н О В И Л: И.о. прокурора Плюсского района Щемелев Р.Г. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Плюсская волость о признании незаконным бездействие сельского поселения, по непринятию мер по организации благоустройства и обеспечения содержания территории парков в дер. Л, дер. Р., дер. К. Обязать Администрацию сельского поселения «Плюсская волость» заключить в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 года №94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальный контракт на содержание территории парков. Через некоторое время прокурор Плюсского района обратился по настоящему делу с уточненными исковыми требованиями, в которых просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плюсская волость» выразившегося в непринятии мер по направлению ходатайства в Администрацию Плюсского района об отнесении земель парков в дер. Л., дер. Р., дер. К. к землям особо охраняемых территорий местного значения. Обязать администрацию сельского поселения «Плюсская волость» подать в Администрацию Плюсского района ходатайство об отнесении земель парков в дер. Л, дер. Р., дер. К. к землям особо охраняемых территорий местного значения вместе с документами, названными в п.4 Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны, утвержденного решением собрания депутатов Плюсского района от 17 сентября 2009 года №40. В обоснование своих требований прокурор указал, что парки переданы в собственность поселению в 2006 году и с тех пор никакая работа по сохранности, благоустройству парков не проводится. В судебном заседании прокурор требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, полностью поддержал. Представитель ответчика заместитель главы сельского поселения «Плюсская волость» Белянко Т.М., действующая по доверенности, исковые требования, в части бездействия администрации поселения в непринятии мер по направлению ходатайства в Администрацию Плюсского района об отнесении земель парков к землям особо охраняемых территорий местного значения не признала. В остальной части исковые требования признала. Выслушав прокурора, Белянко Т.М., исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему. Распоряжением главы Администрации Плюсского района от ….12.2006 г. №… «О приемке - передаче муниципального имущества вновь образованным городским, сельским поселениям» сельскому поселению «Плюсская волость» передано в собственность имущество, в том числе парки, расположенные в дер. Л., дер. Р., дер. К. … сентября 2009 года Решением собрания депутатов Плюсского района №… утверждено положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использование и охраны. Согласно п.4 названного положения для отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения заинтересованным лицом подается ходатайство об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий местного значения (далее - ходатайство) в Администрацию Плюсского района. В ходатайстве указывается наименование, местонахождение и краткое описание особо охраняемых территорий местного значения, а также предложения о режиме её охраны. К ходатайству прилагаются документы: - обосновывающие уникальность, невосполнимость, ценность в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природных комплексов, а также объектов естественного и искусственного происхождения; описание границ особо охраняемой территории и предложения о границах её охранной зоны; карта - схема с указанием границ, местоположения и площади особо охраняемой территории и границ её охранной зоны; перечень собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых расположена особо охраняемая территория и её охранная зона; фотографии размером не менее 9 х 12 иллюстрирующие состояние особо охраняемых территории и её наиболее ценных участков. Решением собрания депутатов сельского поселения «Плюсская волость» от … ноября 2010 года утвержден перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в названный перечень вошли парки, расположенные в дер. Л., дер. Р., дер. К. Решением собрания депутатов сельского поселения «Плюская волость» от 24.03.2011 г. №… утверждено положение «О сохранности, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры», находящихся в собственности сельского поселения «Плюсская волость»…., в котором определено проведение работ, в том числе указанные в п.4 названного выше положения, в частности принимает меры по паспортизации объектов, фотофиксации. В судебном заседании прокурор просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, т.к. длительное время парки, расположенные в деревнях Л., Р., К., принадлежащие на праве собственности сельскому поселению «Плюсская волость», не сохраняются, приходит в запустение, чем причиняется вред культурному наследию населения, нарушаются права граждан на использование парков. В судебном заседании Белянко Т.М. пояснила, что территория парков, расположенных в деревнях Л., Р., К. в границах не определена, не известно по каким признакам земельные участки отнесены к паркам, территории парков находятся в запущенном состоянии, охранные обязательства не исполняются, паспорта на эти объекты не составлялись, регистрация права муниципальной собственности не производилась. Для обоснования уникальности, ценности в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях парков, определение их границ на местности необходимо проведение экспертиз, стоимость такой экспертизы составляет около 200 тыс. рублей. Таких денег у поселения нет. По инициативе администрации поселения принято два решения собранием депутатов сельского поселения «Плюсская волость» об утверждения перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждения, куда вошли и парки и утверждено положение о сохранности культурного наследия. Согласно ч.1 ч.2 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 настоящего Федерального закона. В силу ст.9.3 названного выше закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Согласно п.2 приложения 2 к решению Псковского областного Собрания депутатов от 25 апреля 1996 года указанно, что для каждого старинного парка - памятника на основе данных о его ценности и состоянии разрабатывается система мероприятий по охране и уходу, включая снос или перемещение за пределы парка строений, функционально с ним не связанных. В п.18 ч.2 ст.28 устава сельского поселения «Плюсская волость» закреплено, что администрация сельского поселения организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, в части возложении обязанности на администрацию сельского поселения направить в Администрацию Плюсского района ходатайство об отнесении земель парков в дер. Л, дер. Р, дер. К. к землям особо охраняемых территорий местного значения вместе с документами, названными в п.4 Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны, утвержденного решением собрания депутатов Плюсского района от … сентября 2009 года №..., поскольку без выполнения названных в п.4 мероприятий невозможно выполнить требования указанного выше законодательства. В удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия Администрации сельского поселения суд считает, что должно быть отказано, в связи с недостаточными денежными средствами в бюджете сельского поселения и в положении о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения не указаны сроки исполнения. Суд также учитывает, что в сельском поселении принято решение собранием депутатов поселения по утверждению перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в него вошли три названных парка и решение об утверждении положения «О сохранности, использовании и популяризации объектов культурного наследия». Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Уточненные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать администрацию сельского поселения «Плюсская волость» направить в Администрацию Плюсского района ходатайство об отнесении земель парков в дер. Л., дер. Р., дер. К. к землям особо охраняемых территорий местного значения вместе с документами, названными в п. 4 Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны, утвержденного решением собрания депутатов Плюсского района от … сентября 2009 года №…. В соответствии со ст.3333.36 ч.1 п.п.9,19 НК РФ государственная пошлина по делу ни с истца, ни с ответчика не взыскивается. Данное решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Псковского областного суда в течение месяца со дня его вынесения. Судья В.Агафонов.