Дело № 09 декабря 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Залоговой А.П.
с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Тиховой Н.Б.
при секретаре ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Плесецк 09 декабря 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района о признании действий администрации МО «Савинское» по ненадлежащей организации теплоснабжением население Савинского городского поселения
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Плесецкого района обратился в суд с заявлением о признании действия администрации МО «Савинское» по ненадлежащей организации теплоснабжением население Савинского городского поселения. Требования мотивирует тем, что администрация МО «Савинское» в нарушение п. 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2,4, 39 Инструкции, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 04.09.2008 года № 66 надлежащим образом не обеспечивает теплоснабжением население Савинского городского поселения, что подтверждается результатами проведенной проверки. На территории МО «Савинское» не создан нормативный запас топливно-энергетических ресурсов. В связи с чем, прокурор просит признать бездействия администрации незаконными и устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района Тихова Н.Б. пояснила, что администрацией МО «Савинское» активно принимаются меры для создания запаса топлива, однако до настоящего времени необходимый запас топливно-энергетических ресурсов с учетом праздничных дней 01-11 января 2011 года не создан. Отсутствие запаса мазута может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и нарушению прав и законных интересов населения Савинского городского поселения. Просит признать незаконным действия администрации муниципального образования «Савинское» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения Савинского городского поселения. Установить срок для устранения нарушений - до 25 декабря 2010 года.
Глава Муниципального образования «Савинское» Сметанин А.А. с заявлением прокурора был согласен, пояснил, что действительно в ноябре 2010 года не был создан нормативный запас топливно-энергетических ресурсов. Администрацией МО «Савинское» были приняты меры к созданию необходимого запаса топливно-энергетических ресурсов, утвержден график поставки мазута на котельную в п. Савинский до 31.12.2010 года и до 15.05.2011 года, то есть до конца отопительного сезона. В настоящее время имеется запас топлива - 1500 тонн мазута, резерв 300 тонн мазута. Заключен договор на поставку 500 тонн мазута, который должен поступить к 25 декабря 2010 года. При поступлении 500 тонн мазута будет создан необходимый запас топливно-энергетического ресурса, который позволит организовать теплоснабжение населения в праздничные и последующие дни при любом температурном режиме.
Заслушав прокурора и главу МО «Савинское», исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
С 31 октября 2007 года полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения осуществляет муниципальное образование «Савинское».
В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 8 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Приказом Министерства энергетики РФ от 04 сентября 2008 года № 66 утверждена Инструкция «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных». Настоящая Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топлива, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно пунктам 2, 4 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В соответствии с п. 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Вместе с тем, необходимый запас топлива для бесперебойного отопления жилых домов, расположенных на территории Савинского городского поселения, не создан.
В ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при проведении отопительного сезона 2010-2011 на территории Савинского городского поселения, установлено, что по состоянию на 22 ноября 2010 года на территории Савинского городского поселения нормативный запас топливно-энергетических ресурсов на котельных поселения не создан. Для двух котельных имеется запас - мазута- 1488 тонн.
Согласно договора аренды объектов муниципального коммунального хозяйства от 01 августа 2009 года, здания производственной котельной и иные объекты теплоснабжения МО «Савинское» переданы в аренду ООО «Савинскжилсервис». (л.д.9-16)
Как следует из сводки наличия, движения топлива ООО «Савинскжилсервис» на 30 ноября 2010 года наличие топлива (мазута) составляет 1393 тонны при среднесуточной потребности 57 тонн, то есть имеется запас топлива на 24 дня.
В то время как в соответствии с п. 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, и для жидкого топлива размер нормативного эксплуатационного запаса топлива не может быть менее чем 30 суток.
Таким образом, судом при рассмотрении дела установлен факт не соблюдения администрацией муниципального образования «Савинское» норм действующего законодательства, регулирующего организацию теплоснабжения в Савинском городском поселении, что является нарушением законных прав и интересов жителей указанного населенного пункта. Поэтому жалобу прокурора Плесецкого района на действия администрации муниципального образования «Савинское», выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения населения Савинского городского поселения, суд признает обоснованной.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Плесецкого района удовлетворить.
Признать незаконным действия администрации муниципального образования «Савинское» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения Савинского городского поселения.
Обязать администрацию муниципального образования «Савинское» в срок до 25 декабря 2010 года создать нормативный запас основного и резервного видов топлива -мазута.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий : А.П. Залогова