Дело № 2-147/11                                                                     ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Черниенко Т.Е.

с участием помощника прокурора Плесецкого района Беннер Ж.В.

при секретаре Шепуревой Т.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Плесецк гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Коневская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Коневская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей. В ходе проверки муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения пожарной безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье детей. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в МОУ «Коневская средняя общеобразовательная школа» не устранены нарушения требований пожарной безопасности, так, здание школьного клуба и помещения школьного интерната не оборудованы пожарной сигнализацией, что является нарушением ст. 13 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313,пункт 5.2, таблицы № А.3, Свода правил 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования утв. Приказом МЧС России 25.03.2009 № 175. Кроме того, помещения школьного интерната, школьного клуба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа, отсутствуют световые табло «Выход» и звуковой сигнал, нарушен п. 3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8 таблицы №2, таблица №1 Свода правил 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России 25 марта 2009 года № 173. Помещения школьного интерната, школьного клуба не в полной мере обеспечены первичными средствами пожаротушения огнетушителями, нарушен п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03. В помещениях школьного интерната, в средней школе - школьная столовая, в здании начальной школы эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок - нарушен п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание, в помещении электрощитовой начальной школы электрические провода проложены с нарушениями норм по электроэнергетике - электропровода проложены по горючему основанию, допускается эксплуатация незакрепленной проводки, допускаются скрутки, допускается попадание атмосферных осадков на провода - нарушен п.п. 3, 57, ППБ 01-03; 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание. Не выполнена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций кровли здания средней школы - нарушен п.3.,36 ППБ 01-03; п.4.3 Строительных норм и правил Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений, СНиП 21-01-97*, утвержденных Постановлением Минстроя России 13 февраля 1997 №187. Помещения школьной столовой в здании средней школы, в помещениях начальной школы требуется замена светильников - нарушен п.3, 60 ППБ-01-03. Выявленные нарушения способствуют возникновению пожара в образовательном учреждении, быстрому распространению огня в помещениях. Кроме того, отсутствие предусмотренных нормативными актами средств противопожарной защиты - способствует позднему обнаружению пожара и как следствие, массовой гибели детей в случае возникновения огня. Вопреки требованиям ст.ст. 32,51 закон РФ «Об образовании», ст.ст. 17,24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 образовательным учреждением не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверка показала, что права неопределенного круга несовершеннолетних на безопасные условия для обучения в Коневской школе и проживания в школьном интернате в настоящий момент нарушаются. Дальнейшая эксплуатация школьных помещений может привести к применению таких мер, как приостановление эксплуатации образовательного учреждения и, как следствие, нарушение прав детей образование. С целью недопущения нарушений права неопределенного числа детей на образование, гарантированного ст. 43 Конституции РФ, с целью защиты жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних, прокурор района вынужден в судебном порядке требовать устранения нарушений пожарной безопасности.

Помощник прокурора Плесецкого района Беннер Ж.В. в судебном заседании подержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать муниципальное образовательное учреждение «Коневская средняя общеобразовательная школа» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: здание школьного клуба и помещения школьного интерната оборудовать пожарной сигнализацией; помещения школьного интерната, школьного клуба оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа; в помещениях школьного интерната, в средней школе (школьная столовая), в здании начальной школы устранить нарушения норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произвести при помощи пайки и опрессовки, соединение проводов завести в распределительные коробки; в помещении щитовой начальной школы устранить нарушения норм по электроэнергетике: электропровода проложить по негорючему основанию, демонтировать провисшие проводка, скрутки, исключить попадание атмосферных осадков на провода; выполнить огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций кровли здания средней школы; произвести замену установленных светильников в помещениях школьной столовой, в помещениях начальной школы на светильники с защитными колпаками. На требовании об обязании МОУ «Коневская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить помещения школьного интерната, школьного клуба о первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности не настаивает, поскольку образовательное учреждение приобрело средства пожаротушения в количестве 10 штук, что соответствует нормам положенности.

Представитель ответчика МОУ «Коневская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в судебном заседании не возражала против доводов изложенных прокурором Плесецкого района в исковом заявлении и пояснила, что в настоящее время образовательное учреждение приобрело средства пожаротушения в количестве 10 штук, что соответствует нормам положенности.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности Плесецкого района ГУ УНД МЧС России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что вопреки требованиям ст.ст. 32,51 закон РФ «Об образовании», ст.ст. 17,24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 образовательным учреждением не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверка показала, что права неопределенного круга несовершеннолетних на безопасные условия для обучения в Коневской школе и проживания в школьном интернате в настоящий момент нарушаются. ДД.ММ.ГГГГ Плесецким районным судом <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МОУ «Коневская средняя общеобразоватедльная школа» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности зданий начальной школы и клуба, расположенных по адресу: <адрес> помещений интерната, расположенного по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. С целью защиты жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних, считает, что требования прокурора района необходимо удовлетворить..

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. В соответствии ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица администрации МО «Плесецкий район».

Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, прокурора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 6 Закона о пожарной безопасности Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

Прокуратурой Плесецкого района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, что подтверждается указанием прокуратуры Архангельской области, во исполнение поручения управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо - Западном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в МОУ «Коневская средняя общеобразовательная школа» из которого следует, что

- в здании начальной школы по адресу: <адрес>:

1. Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП;

2. Отсутствует наружный свет эвакуационных выходов п.51 ППБ 01-03;

3. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности п.51 ППБ 01-03;

4.Отсутствует распорядительный документ, устанавливающий противопожарный режим п.15 ППБ 01-03;

5. В здании школы эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание;

6. В здании школы эксплуатируются светильники без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренные конструкцией светильников п.3, 60 ППБ 01-03;

7. В помещении щитовой эл.проводка проложена в нарушении норм по электроэнергетике (эл.провода проложены по горючему основанию, провисшая эл.проводка, скрутки, допускается попадание атмосферных осадков) п.п. 3, 57, ППБ 01-03; 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание;

8. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации (отсутствует акт проверки автоматической пожарной сигнализации) п.96 ППБ 01-03;

9. Огнетушители своевременно не проверяются п.108 прил.3 п.17 ППБ 01-03

- в здании клуба по адресу: <адрес>:

1. Не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, с составлением акта п.3 ППБ 01-03; п.2.12.17 ПТЭЭП;

2. Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009;

3. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009;

4. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности п.51 ППБ 01-03;

5. В помещениях на видных местах отсутствуют таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны) п.13 ППБ 01-03;

6. Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03;

- в помещениях интерната по адресу: <адрес>:

1. Помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03;статья 13, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2, таблица №А.3, СП 5.13130.2009;

2. Помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа (световые табло «Выход», звуковой сигнал) п.3 ППБ 01-03, статья 4, 52, 53 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8 таблицы №2, таблица №1 СП 3.13130.2009;

3. Помещение не в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), п.108, прил.3, табл.1 ППБ 01-03;

4. В помещение на видных местах отсутствуют таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны) п.13 ППБ 01-03;

5. Отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные, эвакуационные элементы, элементы систем, классификация, общие технические требования, методы контроля» п.16 ППБ 01-03;

6. В помещении эксплуатация электропроводки осуществляется внарушение требований норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произведено при помощи скруток, соединение проводов допускается вне распределительных коробок п.п.57, 60 ППБ 01-03; п.п.2.1.21, 2.1.26 ПУЭ Шестое издание.

МОУ «Коневская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией, выданной <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре юридических лиц с присвоением единого государственного регистрационного номера <данные изъяты>

В соответствии с п. 1.2., п. 1.3 Устава МОУ «Коневская СОШ», утвержденным Приказом начальника управления образования МО «Плесецкий район» № от ДД.ММ.ГГГГ школа является муниципальным учреждением, учредителем которого выступает администрация МО «Плесецкий район».

Согласно п. 5.1. Устава МОУ «Коневская СОШ», имущество школы закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. В состав имущества, закрепленного за Коневской школой на праве оперативного управления (на основании договора о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ) входят: двухэтажное панельное здание с железобетонными перекрытиями основного учебного корпуса ( <адрес>) -средняя школа; одноэтажное деревянное здание школы, в которой обучаются дети <данные изъяты> ( <адрес>), школьный интернат, который располагается в здании детского сада «<данные изъяты>» ( панельное здание с железобетонными перекрытиями) <адрес> ( на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ), интернат представляет собой обособленное от детского сада помещение с отдельным входом и отдельным запасным выходом. В данном помещении имеется отдельная санитарно-гигиеническая комната для воспитанников интерната, отдельная комната для мальчиков и для девочек, кухонное помещение, одноэтажное деревянное здание школьного клуба (<адрес>).

В соответствии с п. 5.2. Устава в школе функционирует интернат для проживания учащихся из близлежащих деревень.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 года, рег. номер № 4838) руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 ППБ 01-03).

Вопреки требованиям ст.ст. 32,51 закон РФ «Об образовании», ст.ст. 17,24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 образовательным учреждением не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения. Таким образом, деятельность учреждения должна быть направлена на обеспечение безопасности несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что в процессе эксплуатации зданий начальной школы, клуба и помещений интерната нарушаются требования Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 года, рег. номер № 4838); «Правил устройства электроустановок (6-е издание), «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утв. приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2003 года, рег. номер № 4145), которые влияют на возникновение и дальнейшее распространение открытого горения в здании, создают угрозу жизни и здоровью находящихся в здании людей.

Учитывая изложенное, то, что по состоянию на день рассмотрения дела в Плесецком районном суде руководителем МОУ «Коневская СОШ» приняты меры к частичному устранению имеющихся нарушений, а именно образовательное учреждение приобрело средства пожаротушения в количестве 10 штук, что соответствует нормам положенности, данный факт подтверждается счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в размере <данные изъяты> рублей в соответствующий бюджет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Плесецкого района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Коневская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание школьного клуба и помещения школьного интерната пожарной сигнализацией;

- оборудовать помещения школьного интерната, школьного клуба системой оповещения и управления эвакуацией людей 1-го типа;

- в помещениях школьного интерната, в средней школе (школьная столовая), в здании начальной школы устранить нарушения норм по электроэнергетике: соединения токоведущих жил произвести при помощи пайки и опрессовки, соединение проводов завести в распределительные коробки;

- в помещении щитовой начальной школы устранить нарушения норм по электроэнергетике: электропровода проложить по негорючему основанию, демонтировать провисшие проводка, скрутки, исключить попадание атмосферных осадков на провода.

- выполнить огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций кровли здания средней школы;

- произвести замену установленных светильников в помещениях школьной столовой, в помещениях начальной школы на светильники с защитными колпаками.

В удовлетворении исковых требований в части обязания муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - обеспечить помещения школьного интерната, школьного клуба первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности, прокурору отказать.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Коневская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано через Плесецкий районный суд в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

<данные изъяты>

Председательствующий                                                      Т.Е. Черниенко